Ústavní pravomoci prezidenta Ruské federace

Pro naši zemi je instituce předsednictví nová. Poprvé se myšlenka zavedení institutu předsednictví prosadila v období sovětské „perestrojky“, kdy v roce 1990 byla rozhodnutím Kongresu lidových poslanců zřízena funkce prezidenta SSSR. Krátce poté, po výsledcích celoruského referenda, se podobná instituce objevila v RSFSR, který byl stále součástí jediného svazového státu: 12. června 1991 byl zvolen první prezident Ruska.

Zřízení instituce prezidenta v Ruské federaci, první lidové volby na tento post podle ústavy z roku 1993 upevnily změněnou realitu státního uspořádání země a moderní mechanismus dělby moci. Vlastnosti formy vlády v Ruská Federace je to? prezident Ruské federace jako hlava státu, není součástí dělby moci. Ve srovnání se všemi ostatními vyššími institucemi státní moci a úředníků má zvláštní postavení, působnost a odpovědnost.

Jedním z nejdůležitějších úkolů její činnosti je zajistit konsolidaci a koordinaci akcí všech složek moci v Rusku. K tomu je vybaven ústavními pravomocemi v oblasti zákonodárné, výkonné a dokonce i soudní. To vše dělá z prezidenta klíčovou postavu mocenských struktur státu.

Analýza ústavní pravomoci prezidenta Ruské federace dovoluje dojít k závěru, že mu byly uděleny rozsáhlé pravomoci ve vztahu k výkonné moci. Prezident Ruské federace nepřímo (prostřednictvím předsedy vlády Ruské federace) schvaluje strukturu federálních výkonných orgánů a utváří personální složení jejich vedoucích.

Oficiální imperativ vztahy mezi prezidentem Ruské federace a vládou Ruské federace zjevně vyplývá z řady ústavních norem, zejména: a) z výlučné pravomoci jmenovat se souhlasem Státní dumy předsedu vlády Ruské federace; b) právo jmenovat a odvolávat zástupce předsedy vlády Ruské federace, ministry a další vedoucí federálních výkonných orgánů; c) právo předsedat zasedáním vlády Ruské federace; d) právo odvolat vládu Ruské federace.

Interakce prezidenta Ruské federace s parlamentem, respektive s komorami Federálního shromáždění Ruské federace, není z hlediska své moci tak kategorický. Má právo rozpustit nikoli celý parlament, ale pouze jednu z jeho komor - Státní dumu, ale může jej použít pouze v případech a způsobem stanoveným Ústavou (čl. 6 čl. 84, čl. 109 odst. 4 článku 111, část 3, 4, článek 117). Pro řadu jmenování funkcionářů uvedených v Ústavě je prezident Ruské federace povinen vyžádat si souhlas příslušné komory parlamentu. Na jeho návrh je jmenován předseda vlády Ruské federace. Předseda centrální banky – Státní duma, generální prokurátor a soudci vyšších federálních soudů – Rada federace. S výbory Státní dumy pro mezinárodní záležitosti a geopolitiku koordinuje jmenování mimořádných a zplnomocněných velvyslanců Ruské federace.

Prezident Ruské federace jedná se státními orgány v různých podobách. Od roku 1994 jsou každoroční poselství prezidenta Federálnímu shromáždění tradiční. Na společné schůzi komor parlamentů vystupuje s poselstvím o stavu věcí v zemi, ve kterém hodnotí jednání všech složek vlády, určuje hlavní směry státní politiky a priority pro jejich praktickou realizaci. Spolu s tím může prezident Ruské federace posílat Parlamentu svá poselství ke konkrétním otázkám. Tradičními se také stávají rozpočtové vzkazy prezidenta vládě. Definuje v nich aktuální priority v rozpočtové oblasti, koncepčně určuje hlavní parametry, kterými by se vláda měla řídit při sestavování federálního rozpočtu na příští rok.

Pro neustálou interakci prezidenta Ruské federace se státními orgány jmenuje zástupce ve Státní dumě a Radě federace Federálního shromáždění Ruské federace, Ústavním soudu Ruské federace a také ve federálních okresech. Může jmenovat své zástupce na zvláštní úkoly související např. s výkonem jeho úkolů v zahraničí, na diplomatických misích apod.

Ústavní a právní postavení prezidenta Ruské federace

Ústavní a právní postavení prezidenta Ruské federace definované v článcích 80-93 Ústavy Ruské federace. Jeho podstata je odhalena prostřednictvím rysů, které charakterizují prezidenta Ruské federace jako:

hlava státu, který určuje vnitřní a zahraniční politiku, zastupuje zemi v tuzemsku i v zahraničí (v mezinárodních, mezistátních vztazích), řeší otázky státního občanství a politického azylu, uděluje státní vyznamenání a uděluje čestné tituly, provádí individuální milosti;

garant Ústavy Ruské federace, lidských a občanských práv a svobod. Stanoveným postupem přijímá opatření k ochraně suverenity Ruské federace, její nezávislosti a celistvosti státu, zajišťuje koordinované fungování a součinnost státních orgánů, zavádí nouzový stav v celé zemi nebo v určitých oblastech, o čemž informuje parlament;

vrchní velitel odpovědný za bojovou připravenost ozbrojených sil Ruské federace. V této funkci prezident Ruské federace schvaluje vojenskou doktrínu státu, jmenuje a odvolává nejvyšší vojenské představitele, uděluje nejvyšší vojenské hodnosti, vyhlašuje povolání ruských občanů k vojenské službě, v případě agrese proti Ruská federace nebo její bezprostřední ohrožení, zavádí stanné právo na celém území Ruské federace nebo v určitých oblastech s okamžitým oznámením oběma komorám parlamentu;

předmět legislativní proces - má právo zákonodárné iniciativy a odkladného veta, podepisuje a vyhlašuje federální zákony.

Postavení prezidenta Ruské federace jako garanta ústavního systému rovněž určuje jeho místo v systému dělby moci, brzd a protivah. Vystupuje rozhodce mezi všemi složkami vlády. To ale neznamená, že se nad ně povyšuje. Volba prezidenta Ruska v obecných, přímých a konkurenčních volbách mu dává politický mandát řídit zemi po dobu šesti let výkonu ústavních pravomocí. Tím si získává důvěru společnosti a je právně nejsměrodatnějším mluvčím celkových politických zájmů, i když není předsedou strany. Zákon Ruské federace o změně Ústavy Ruské federace ze dne 30. prosince 2008 N 6-FKZ „O změně funkčního období prezidenta Ruské federace a Státní dumy“ prodlužuje volební období Státní duma a prezident Ruské federace od 4 let do 5 let, respektive 6 let.

Většinu funkcí prezidenta Ruské federace, vzhledem k jeho ústavním pravomocem, vykonává v oblasti veřejné správy. Jsou to především otázky jmenování úředníků a řízení činnosti státního aparátu. Kromě toho má prezident Ruské federace právo pozastavit činnost výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace v případě, že jsou v rozporu s ústavou a právními předpisy, mezinárodními závazky Ruské federace, jakož i v případě porušování práv a svobod člověka a občana těmito činy až do vyřešení této otázky příslušným soudem (čl. 2 čl. 85). Má právo vypsat volby do Státní dumy, vyhlásit referendum, jehož prostřednictvím dochází k přímému propojení občanské společnosti a státu. Prezidentské pravomoci jsou z velké části vykonávány prostřednictvím vydávání právních aktů normativního i nenormativního charakteru.

Instituce předsednictva předpokládá přítomnost dobře fungující organizační a řídící struktury pracovního aparátu prezidentské moci, efektivní rozhodovací postup a kontrolu jejich plnění.

Pro zajištění činnosti prezidenta Ruské federace Ústava stanoví jeho právo na formování Administrativa prezidenta Ruské federace, což je výkonný aparát, pomáhající mu při výkonu ústavních pravomocí. Nařízení o administrativě prezidenta Ruské federace a příslušné vyhlášky vymezují její hlavní funkce: organizační zajištění činnosti prezidenta Ruské federace; informačně-poradenská a analytická práce; zajišťování součinnosti s vládou, parlamentem, zastupitelskými a výkonnými orgány subjektů federace, činnost veřejných poradních sborů prezidenta Ruské federace; příprava jím vydaných vyhlášek a příkazů, kontrola jejich plnění, organizace protokolárních akcí, komunikace s médii atp.

Mezi pravomoci prezidenta Ruské federace v oblasti obrany a zahraniční politiky patří vedení Rady bezpečnosti Ruské federace, vytvořené v roce 1992 (čl. 83 odst. „a“ Ústavy Ruské federace).

Rada bezpečnosti Ruské federace má široké pravomoci a v mnoha ohledech jedinečné schopnosti. Ve skutečnosti se tento orgán podílí na rozvoji strategického směřování státu a je povolán k řešení řady vzájemně souvisejících úkolů, včetně:

1) mezirezortní koordinace mezi různými strukturami v procesu provádění hloubkového analytického výzkumu;

2) příprava podkladů pro přijímání vládních rozhodnutí v oblasti vědeckotechnického rozvoje a zlepšování vojensko-průmyslového potenciálu;

3) rozvoj cílených komplexních programů pro rozvoj předních sektorů hospodářství, posílení ozbrojených sil Ruské federace a donucovacích orgánů;

4) zlepšení opatření pro boj proti korupci, kriminalitě, terorismu a extremismu;

5) rozvoj opatření v oblasti mezinárodní spolupráce.

Prezidenta Ruské federace volí občané Ruské federace na základě všeobecného, ​​rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním.

Funkční období prezidenta Ruské federace - šest let. Zákon Ruské federace o změně Ústavy Ruské federace ze dne 30. prosince 2008 N 6-FKZ „O změně funkčního období prezidenta Ruské federace a Státní dumy“ prodlužuje volební období prezident Ruské federace od 4 do 6 let. Tatáž osoba nemůže být zvolena prezidentem Ruské federace na více než dvě po sobě jdoucí období. Omezení prezidentského období je důležitým demokratickým úspěchem, který brání uzurpaci moci jednou osobou nebo skupinou lidí. Ve většině demokracií je prezident volen na čtyři nebo pět let a ne více než na dvě období.

ústavní požadavky kandidátovi na prezidenta Ruské federace:

přítomnost občanství Ruské federace;

dosažení věku 35 let;

trvalý pobyt v Ruské federaci za posledních 10 let.

Ve světové praxi jsou známa závažnější omezení (např. požadavek občanství narozením; bariéry jazykové, vzdělání, národnostní a jiné).

Prezident Ruské federace se ujímá úřadu šest let po nástupu předchozího prezidenta. Při konání předčasných voleb, jakož i v případě vyhlášení opakovaných voleb do uplynutí šesti let - 30. den ode dne zveřejnění výsledků všeobecných voleb.

Výkon funkce začíná okamžikem složení slibu, jehož text schvaluje Ústava Ruské federace. Slib se skládá ve slavnostní atmosféře na společné schůzi komor Federálního shromáždění za přítomnosti soudců Ústavního soudu. Od tohoto okamžiku zanikají pravomoci předchozí hlavy státu.

Institut zplnomocněného zástupce (zplnomocněného zástupce) prezidenta Ruské federace v federální okres zřízen dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 13. května 2000 č. 849 (ve znění ze dne 5. října 2004), kterým byla schválena Pravidla o zplnomocněném zástupci.

Zplnomocněný zástupce prezidenta Ruské federace ve federálním obvodu - funkcionář zastupující prezidenta Ruské federace na území odpovídajícího federálního obvodu a zajišťující výkon ústavních pravomocí prezidenta Ruské federace na území hl. okres.

Úkoly zplnomocněného zástupce:

a) provádění hlavních směrů vnitřní a zahraniční politiky státu, které určuje prezident Ruské federace;

b) kontrola plnění v obvodu rozhodnutí federálních obvodů státní moci;

c) zajištění provádění personální politiky prezidenta Ruské federace v okrese;

d) předkládání zpráv prezidentovi Ruské federace o zajištění národní bezpečnosti v okresní, politické, sociální a hospodářské situaci.

Hlavní funkce zplnomocněného zástupce:

a) koordinace návrhů rozhodnutí federálních orgánů ovlivňujících zájmy území zahrnutých do okresu;

b) rozvoj programů sociálně-ekonomického rozvoje území;

c) schvalování kandidátů na místa státních zaměstnanců;

d) analýza účinnosti práce orgánů činných v trestním řízení;

e) zasílání příslušných návrhů prezidentovi Ruské federace;

f) předkládání návrhů prezidentovi Ruské federace na pozastavení činnosti výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, které jsou v rozporu s Ústavou Ruské federace, federální legislativou a mezinárodními závazky Ruské federace.

Zplnomocněný zástupce při výkonu své funkce:

a) má právo na neomezený přístup ke všem objektům nacházejícím se na území okresu;

b) zasílat stížnosti a výzvy občanů s bydlištěm v okrese federálním vládním orgánům;

c) zapojit zaměstnance federálních vládních orgánů do provádění kontrol na území okresu;

d) kontroluje realizaci spolkových programů a využívání spolkového majetku na území okresu;

e) požaduje potřebné informace od orgánů zakládajících subjektů Ruské federace; v případě potřeby vysílá své zástupce k účasti na práci státních orgánů, orgánů místní samosprávy nacházejících se na území okresu;

f) podává federálním orgánům státní moci návrhy na povzbuzení vedoucích jejich územních orgánů nebo na uplatnění disciplinárních opatření proti nim;

g) vykonává další pravomoci v souladu se zákonem.

Zplnomocněný zástupce prezidenta Ruské federace:

a) je do funkce jmenován prezidentem Ruské federace na návrh vedoucího Kanceláře prezidenta Ruské federace na dobu stanovenou prezidentem Ruské federace, nejdéle však do funkčního období hlava státu;

b) přímo podřízen prezidentu Ruské federace a je mu odpovědný.

testové otázky

1. Kdo může působit jako hlava státu v zemích s různými formami vlády?

2. Kdo může být zvolen prezidentem Ruské federace?

3. Jaký je postup při volbě prezidenta Ruské federace?

4. Jaký je postup při odvolání prezidenta Ruské federace?

5. Jaká je role prezidenta Ruské federace v systému veřejné správy?

6. Jaké jsou funkce prezidenta Ruské federace?

7. Jak lze utajit pravomoci prezidenta Ruské federace?

8. Jaký je účel Administrativy prezidenta Ruské federace?

9. Jak se jmenují federální okresy v Rusku? Uveďte v nich zahrnuté subjekty federace.

10. Jaké jsou hlavní úkoly a funkce zplnomocněného zástupce prezidenta Ruské federace ve federálním obvodu?

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu při svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Vloženo na http://www.allbest.ru//

Vloženo na http://www.allbest.ru//

TEST

v oboru "politologie"

1. Institut předsednictví (historie a současnost)

1.1 Historie instituce předsednictví

Pojem „prezident“ pochází z latinského jazyka a doslova znamená „sedí vpředu“. Je zřejmé, že v dávných dobách byli prezidenti nazýváni prezidenty různých setkání. Z tohoto původního významu slova následně vznikla funkce, jako je například předseda senátu. Ale v jeho současném chápání se výraz „prezident“ nepoužíval ani v době řeckých nebo římských republik, ani ve fázi existence buržoazních republik v Anglii a Nizozemsku. Takže na území Anglie, které se na krátkou dobu stalo republikánským, vykonávala výkonnou moc místo sesazeného panovníka Státní rada. V Nizozemí měl nejvyšší kolegiální orgán také kompetenci výkonné moci.

Spojené státy americké se staly první zemí, kde se objevil úřad prezidenta, který spojoval v jedinou osobu hlavu státu i hlavu vlády. Navíc právě ve Spojených státech se zformovala instituce prezidenta jako nejdůležitější instituce politické struktury. Na rozdíl od jiných států té doby, kde měla výkonná moc monarchický charakter, se ve Spojených státech začala hlava volit v procesu všeobecných voleb.

První evropské země, kde byl zaveden post prezidenta jako hlavy státu, byly 2 republiky – Francie a také Švýcarsko. Kromě nich další evropské státy monarchiemi zůstaly až do konce 19. století.

Ve 20. století takové otřesy jako světové války, rozdělení koloniálních říší, revoluce vedly k vytvoření mnoha nových nezávislých států. Ne každý z nich se stal republikou prezidentského typu, ale v drtivé většině byl vytvořen post prezidenta země.

Zásadní proměny, které na světové scéně proběhly od konce 80. let, podnítily další popularizaci instituce prezidentské moci. Téměř v každé bývalé republice SSSR, stejně jako republikách bývalé SFRJ, v České republice, na Slovensku byl zřízen post prezidenta. Tento post vytvořilo Mongolsko, v současnosti je prezidentský úřad povinným prvkem politických systémů velkého počtu zemí Evropy, Asie, Ameriky a Afriky. Každá země si přitom sama předurčuje, jakou roli má prezident v její veřejnosti hrát politický život. V Rusku je post prezidenta zaveden od roku 1992.

Pravomoci hlavy státu, jeho postavení v politickém životě země jsou předurčeny především příslušnými normami Ústavy.

Kromě ustanovení právního postavení prezidenta jako hlavy státu nebo jako hlavy nejvyšší výkonné moci obsahují četné ústavy výčet společensky důležitých morálních a politických i občanských povinností, které musí prezident dodržovat po celou dobu volebního období. jeho vlastní síly. V první řadě je prezident povinen při všech svých činnostech za všech okolností dodržovat ústavu a další zákony své země.

Základní zákon některých zemí přiděluje roli arbitra mezi různými silami v zemi a společnosti prezidentovi. Na základě francouzské ústavy musí prezident prostřednictvím své arbitráže zajistit normální fungování orgánů veřejné moci. Novodobá ruská ústava přiděluje prezidentovi podobnou roli: prezident musí přijímat opatření k ochraně nezávislosti Ruské federace, její nezávislosti a také integrity státu, zajišťuje fungování vládních orgánů ve státě.

Normy ústavy mnoha zemí stanoví: prezident by ve své práci neměl hájit zájmy některých jednotlivých sociálních podskupin a vrstev, ale dosahovat dobra společnosti jako celku.

Tyto závazky, stejně jako oficiálně stanovené standardy práce prezidenta, směřují k posílení autority funkce hlavy státu.

Vznik určitých systémů řízení v různých státech je způsoben mnoha faktory. Výrazný otisk v tomto procesu zanechává specifika historického utváření země, specifika její společensko-politické kultury, tradice státnosti, parita různých politických sil při tvorbě a schvalování ústavy. Velký význam při volbě vládního systému má subjektivní faktor, který se projevuje v osobě politického vůdce, pod kterým je do značné míry postavena celá struktura státní moci a vedení. Vzhledem k tomu, že v některých zemích je zaveden parlamentní systém vlády, v němž funkci hlavy státu vykonává konstituční monarcha nebo prezident, je však skutečná výkonná moc soustředěna v rukou vlády, který se zodpovídá parlamentu, zatímco v jiných převládl směr k vytvoření silné prezidentské moci vyvážené jinými institucemi.nebo nadřazenými vlastními pravomocemi zákonodárné, ale i soudní moci. Na současné politické mapě světa jsou země, které se bez prezidentského postu vůbec obejdou, což potvrzuje různorodost forem státnosti. Prezident je podle tohoto modelu obdařen širokými a různorodými pravomocemi, jedná však pouze v rámci federální výkonné moci a také z důvodu principu diferenciace pravomocí nemá právo samostatně řídit celý státní aparát. Jeho plnohodnotnými partnery, stejně jako protiváhy v této oblasti, jsou Kongres a Nejvyšší soud.

1.2 Institut předsednictví v systému dělby moci

Podle konceptu dělby moci je prezidentská moc obvykle považována za moc výkonnou. Často je odpovídající ustanovení obsaženo v ústavách (USA 1787, Filipíny 1986, Brazílie 1988, Ázerbájdžán 1995 atd.). Mnoho základních zákonů však moc prezidenta necharakterizuje. Jedním slovem, v ústavách zemí světa otázka povahy prezidentské moci nemá jednoznačnou odpověď, často není v pojmech dělby moci nijak charakterizována.

Tento nedostatek jistoty ve většině nových ústav, zejména těch přijatých v posledním desetiletí, není náhodný. V moderních podmínkách mnoha zemí zaujímá prezidentská moc zvláštní postavení, stejně jako „vládní moc“ se vyznačuje originalitou.

Při určování povahy prezidentské moci by se mělo vycházet ze vzájemného prolínání různých větví známé triády: s nepochybnou dominantou v každé větvi moci, která určuje její podstatu, v kterékoli z nich jsou některé, někdy malé a často významné prvky, které jsou obecně charakteristické pro druhou větev. Z výše uvedeného lze usoudit, že povaha prezidentské moci nemůže být „pevně“ vázána pouze na jeden z prvků triády dělby moci, zejména za určitých forem vlády.

Pro pochopení podstaty prezidentské moci je třeba mít na paměti nejen křehkost hranic mezi mocenskými složkami a proces větvení nových složek, ale i další tři body, systém brzd a protiváh orgánů, jejich vzájemnou provázanost a správný výklad ustanovení o jednotě státní moci. V demokratickém systému nemůže být prezidentská moc neomezená.

Při posuzování místa prezidentské moci ve společnosti je nutné vzít v úvahu nejen dělbu moci s následným zpřesňováním tohoto konceptu, ale také neméně důležitý problém interakce úřadů a obecně jednoty státu moc sama o sobě.

1.3 Hlavní charakterové rysy moderní institut prezidenta

"Ve většině případů je institucí prezidenta hlava, která má zosobňovat a zajišťovat integritu a jednotu státu, efektivní fungování všech "orgánů", především exekutivy."

Prezident může v systému státní moci zastávat jinou pozici: být pouze hlavou státu (Německo), zároveň hlavou státu a výkonné moci (Brazílie, USA), hlavou státu i skutečnou hlavou vlády za přítomnosti zvláštní funkce správního premiéra (Egypt, Francie). Prezident je volen na dobu určitou: tři roky v Lotyšsku, čtyři roky v USA, pět let v Brazílii, šest let v Egyptě, sedm let v Kazachstánu a Francii. Existovali však „prezidenti na celý život“ a také prezidenti, kteří zastávali úřad jinými prostředky než volbami.

Teorie modernizace se objevila v 50. letech 20. století. ospravedlnit západní politiku vůči rozvojovým zemím. Jak podotýká známý ruský politolog A. I. Solovjov, „pod pojmem „modernizace“ se tehdy rozumělo jak stádium (stav) společenských přeměn, tak proces přechodu k moderním společnostem. Neslo v sobě normativitu, předem daný přechod k „moderně“, ztělesnění kritérií moderní společnosti, která musí zaostalé společnosti brát v úvahu.

Výše uvedené hledisko existovalo až do konce 60. let 20. století. 20. století a často oprávněné. Růst nových industrializovaných zemí v Asii však poněkud změnil chápání politické modernizace jako procesu plného vypůjčování západních standardů politického řádu. Zkušenosti z Japonska, Jižní Koreje, Thajska a Singapuru ukázaly, že ne všechny politické instituce, převzaté za vzor z vyspělých západních zemí, fungovaly na nové půdě tak efektivně jako v domorodých politických systémech.

Zkušenosti z úspěšné modernizace ukazují, že „optimální formou politické nadstavby při formování kapitalismu je centralizace, autoritářství státní moci. Konečná koncentrace státní moci v rukou vládnoucí elity, nejčastěji personifikované v jedné osobě, ve společnosti sestávající z antagonistických sociálních sil, je v určitém smyslu objektivně podmíněna v období globálních strukturálních změn.

Spontánní modernizace je typická pro země prvního stupně kapitalistického rozvoje, mezi které patří Velká Británie, Francie, Holandsko, severní Německo, částečně severní Itálie, Švýcarsko, později Spojené státy americké a Kanada (4).

Druhý stupeň modernizace představují země východní a jihovýchodní Evropy, Japonsko, Turecko a Rusko. V nich došlo díky vypůjčení pokročilých zkušeností ke zrychlenému průchodu oné cesty, jejíž překonání trvalo vyspělejším státům desetiletí a dokonce staletí. Japonsko navíc ve druhé polovině 20. století uspělo. stát se jednou ze zemí prvního stupně a v mnoha ohledech je překonat.

Kromě toho značnou část zemí zapojených do dohánění modernizace tvoří tzv. třetí vrstva, která zahrnuje drtivou většinu států Asie, Afriky a Latinské Ameriky, které se vyznačují bizarní kombinací tradicionalismu a „enkláv modernity“. “.

V období společenské modernizace prudce narůstá role státní moci, která je nucena reagovat na četné výzvy a hrozby pro politickou stabilitu. Stát vystupuje jako organizátor modernizace, její hlavní činitel. Proto se za těchto podmínek rozšiřuje autoritářský režim, který se s různou mírou účinnosti snaží řešit problémy rozvoje.

Jak ukazuje historická zkušenost, autoritářství je vlastní jak zemím prvního stupně, tak společnostem opožděné modernizace. V tomto ohledu lze připomenout fenomén bonapartismu v evropských společnostech, na který upozornil slavný ruský orientalista, akademik N. A. Simonia. Je chápán jako „autoritářský politický režim založený na armádě a politicky nevyvinutých sociálních vrstvách. Státní struktury se přitom stávají prostředkem k uchování a posílení osobní moci hlavy státu za použití prakticky neomezené manipulace.

Neredukovatelnost modernizace na modernizaci demokratickou je nicméně v dostatečné míře podmíněna, neboť výsledkem společensko-politické modernizace jsou často antidemokratické režimy, ačkoli deklarují budování demokratické společnosti. Je to z velké části způsobeno tím, že modernizační projekty realizované ve většině tranzitivních zemí jsou ve svých teoretických konstrukcích založeny na změnách podstaty strukturálních či funkčních charakteristik politických institucí, přičemž jejich zlepšení považují téměř za jediný způsob, jak změnit politické kultura společnosti a politický systém.obecně. Požadavek rychlého ekonomického růstu byl také identifikován s radikálním přechodem k demokratickým normám a postupům jako podmínka urychleného rozvoje společnosti. Řada západních autorů však tento názor považuje za chybný, protože po zrychlení tempa demokratických reforem může následovat stejně rychlý rollback, který hrozí ztrátou stability politického systému.

Jak ukázala praxe, většina zemí, které se vydaly na cestu politické modernizace, v jejímž čele bylo dosažení demokratických standardů, si prezidentskou formu vlády zafixovala ve své ústavní struktuře. To může sloužit jako jeden z hlavních vzorů vývoje institucionálního subsystému v období modernizace. Tento vzorec není v žádném případě náhodný. Důvodů je několik.

První důvod spočívá ve specifikách politických systémů modernizujících se společností, které pro ně byly před začátkem transformací charakteristické. Tyto státy měly zpravidla autoritativní nebo totalitní politické systémy. Přísně hierarchickou strukturu politické moci nebylo možné v krátké době odstranit. Přechod k systému s demokratickou strukturou navíc často způsobil otřesy, které anulovaly veškeré snahy reformátorů a vedly společnost k dalšímu kolu autoritářského vývoje. Typickými příklady jsou Írán a Indonésie. Tedy až do začátku 80. let. 20. století za jistým posilováním autoritářských tendencí v období modernizace byl postoj uznat roli nezbytné podmínky pro zajištění stability a konsolidace společnosti. I když zahraniční badatelé mají tendenci věřit, že „při vytváření nových politických institucí by se člověk měl řídit principy spravedlnosti, a nikoli instrumentální racionalitou“.

Druhý důvod má hlubší základy, leží v oblasti politických a kulturních preferencí modernizující se společnosti a souvisí s mírou legitimity nových zakořeněných struktur. Vezměme si například oblast Střední Asie. Jak píše A. M. Khazanov: „V současné době je Střední Asie přetížena minulostí. Nejen tradice a instituce sahající až do sovětské minulosti, ale i některé z těch, jejichž původ lze hledat v předrevoluční koloniální nebo dokonce předkoloniální tradiční minulosti, stále zcela nevymřely a mají negativní dopad na moderní situaci.

Důležitým trendem ve formování politických režimů v zemích dohánějící modernizaci je koncentrace moci v rukou prezidentů. V prvních letech nezávislosti se pod vlivem britského nebo francouzského systému ve většině zemí „třetího světa“ zformovalo jakési rozdělení výkonné moci mezi hlavu státu a hlavu vlády, což vedlo k akutnímu osobnímu soupeření. Zpravidla to skončilo „vytvořením monocefalické republiky, v níž byla veškerá moc soustředěna v rukou hlavy státu. Prezident jako nejvyšší úředník a nejvyšší představitel státu je zároveň ve většině rozvojových zemí vybaven skutečnou mocí řídit a řídit záležitosti státu. Jmenuje předsedu vlády, je-li taková instituce vůbec zajištěna, nebo sám vykonává její funkce, jmenuje členy vlády, kteří se mu zodpovídají. Samotná hlava státu - nositel vládní moci - přitom ve většině zemí nenese za svou činnost parlamentní odpovědnost, případně je mechanismus této odpovědnosti natolik komplikovaný, že je téměř nemožné jej uvést do praxe. V řadě zemí základní zákon stanoví možnost postavit prezidenta před soud (obžalobu) za velezradu. Uplatnění procedury impeachment (nebo podobného) je však ještě obtížnější a v praxi se nevyskytuje“ (14).

Jednotícím znakem politických režimů rozvojových zemí je personalizace moci, vysoká role subjektivního faktoru. V některých státech se politický vůdce současně stává „šéfem jediné či vládnoucí politické strany, prezidentem, někdy i předsedou vlády a přímým šéfem několika důležitých ministerstev a nakonec mluvčím a často zakladatelem oficiální ideologie (Nkrumahismus v Ghaně, moboutismus v Zairu, koncept zambijského humanismu, myšlenka „řízené demokracie“ v Indonésii za Sukarna, koncept „řízené demokracie“ v Kamerunu atd.)“ (15).

Zdá se však, že hlavní otázka leží v poněkud jiné rovině. Důležitější není typ politického režimu, ale jeho kompatibilita s cíli a záměry modernizace. Není ostatně žádným tajemstvím, že v některých případech režim vede ke konzervaci zaostalosti, v jiných naopak přispívá k závratnému vzestupu země. Pojmy jsou obecně přijímány: „japonský zázrak“, „korejský zázrak“, „čínský“, „chilský“ atd.

V kontextu tématu naší studie nás proto zajímá především „autoritářství rozvoje“ nebo „autoritářství modernizace“, které si zachovává všechny rysy vlastní tomuto typu politického režimu: dominanci státu nad společností. , výkonná moc nad ostatními, omezení legální opozice atp. Má však řadu speciálních vlastností.

Za prvé, v určité fázi autoritářství vývoje získává změkčenou formu a ukazuje schopnost sebetransformace. Je to dáno tím, že „nemůže být zaneprázdněn hledáním sociální opory mimo tradiční vládnoucí skupiny, rozšiřováním své masové základny. Z toho plyne potřeba „naslouchat“ příslušným sociálním skupinám, ustavit mechanismus zpětná vazba atd. „Autoritářství modernizace“ je v zásadě kompatibilní s některými prvky politického liberalismu – existencí politických stran (byť špičkových a kontrolovaných), právními normami a dokonce i relativně „svobodným“ tiskem. Míra postupného „změkčování“ autoritářského režimu, jeho demokratizace (někdy dobrovolná, někdy vynucená) je důležitým ukazatelem toho, jak dobře zapadá do procesu modernizace.

Za druhé, „ukazateli funkčnosti autoritářského politického systému ve fázi modernizace rozvíjející se společnosti je realizace efektivní ekonomické strategie zaměřené na překonání perifernosti, národní integraci a zajištění politické suverenity. Tyto úkoly se řeší kombinací různých metod, včetně represivních.“

Za třetí, rozvojové autoritářství se vyznačuje poměrně vysokým stupněm konsensu ve společnosti, založeném na poměrně široké sociální základně. Z toho vyplývá paradoxní povaha existence této formy autoritářství. Úspěchy hospodářské politiky, změna sociální struktury společnosti, vznik mocné střední třídy, která zprvu funguje jako opora režimu, vytvářejí důvody pro popírání toho druhého. Jakmile ekonomicky posílené vrstvy obyvatelstva, které za svůj blahobyt vděčí vládnoucímu režimu, začnou být zatěžovány přehnanou péčí státu, začíná proces jeho delegitimizace.

Velký význam má stabilita, síla státní moci, která jí umožňuje povznést se nad úzké skupinové zájmy. Politika je vždy volbou mezi určitými zájmy a odpovídajícími strategiemi. Vláda je nucena volit mezi městem a venkovem, vývozci a dovozci, tradičním a moderním průmyslem atd., přičemž odmítá tu či onu sociální skupinu. Realizace racionální hospodářské politiky, která má často k populismu daleko, vyžaduje silnou institucionální podporu moci, která působí jako záruka neodstranitelnosti politického kurzu.

Ve většině zemí, které provádějí doháněcí modernizaci, se proto formuje jakési spojenectví technokratů a armády. Tato možnost umožňuje provést nezbytné ekonomické reformy v poměrně krátkém časovém období. Zpoždění politických reforem však vytváří příliš velkou propast mezi ekonomikou a politikou, která je plná destabilizace systému. Zážitky z venkova Jihovýchodní Asie a Latinská Amerika dokazuje, že vývojové autoritářství samo vytváří předpoklady pro demokratizaci a přechod k demokracii je přirozenou etapou ve vývoji takových režimů.

Výše uvedená analýza přitom nijak nepopírá možnost dohnat modernizaci demokratickými režimy. Zde také vystupuje do popředí problém stability a kontinuity reformní vlády. „V tomto případě je obvykle možné dlouhodobě důsledně provádět racionální hospodářskou politiku v těch zemích, kde buď existuje dominantní strana, nebo existuje jednota v zásadních zásadních otázkách uvnitř národní politické elity, což umožňuje aby vůdci ekonomiky nebyli závislí na výkyvech volebního kyvadla.“

1.4 Prezidentské a smíšené republiky

V moderní politologii a teorii se stát a právo republiky tradičně dělí na tři typy: (1) parlamentní, kde výkonná moc náleží vládě, tvořené parlamentní většinou a odpovědná parlamentu, a pravomoci hlavy státu. státu jsou malé; (2) prezidentská, kde v čele výkonné moci stojí prezident, jemuž se zodpovídá vláda, a (3) prezidentsko-parlamentní nebo poloprezidentská, kde je vláda tvořena parlamentní většinou, ale odpovídá také prezidenta, který má řadu výkonných pravomocí. Jedná se o velmi běžnou, ale extrémně schematickou a hrubou klasifikaci, zakrývající rozmanitost modelů. státní struktura.

Pokusů o podrobnější typologii prezidentských a parlamentních systémů bylo mnoho. D.Verny tedy vytvořil seznam 11 kritérií, která podle jeho názoru umožňují odlišit prezidentské systémy od parlamentních a také od systémů, které nazval „vláda shromáždění“. A. Leiphart zase tvrdil, že pro určení prezidentského systému jsou zásadně důležitá pouze dvě kritéria – lidová volba prezidenta a jeho nezávislost na důvěře parlamentu – zatímco ostatní neodrážejí jeho imanentní vlastnosti. V roce 1989 formuloval i třetí kritérium: nejvyšší výkonná moc náleží jedné osobě.

Jednu z nejznámějších definic prezidentských režimů formulovali M. Shugart a J. Carey. Prezidentský systém podle něj zahrnuje:

Lidová volba nositele nejvyšší výkonné moci (bez ohledu na to, zda je jednočlenná nebo kolegiátní);

Funkční období nositele nejvyšší výkonné moci a zákonodárného orgánu je pevně dané a nezávisí na vzájemné důvěře stran (tj. prezident nemůže rozpustit parlament a parlament nemůže sesadit prezidenta, a není žádným mechanismem pro předčasné volby);

Volená výkonná moc jmenuje vládu a určuje její složení [Shugart, Carey 1997: 200].

Kromě „čistě“ prezidentského, Shugart a Carey popisují režim premiéra a prezidenta, který zahrnuje jak premiéra, jako v parlamentním systému, tak populárně voleného prezidenta. Charakteristické rysy premiérsko-prezidentského systému:

Prezident je volen lidově;

Prezident je obdařen významnými pravomocemi;

Spolu s prezidentem je zde předseda vlády a kabinet, kteří jsou odpovědní zákonodárnému sboru.

Pod pojmem „podstatné pravomoci“ se rozumí nejen legislativní výsady, řekněme možnost předložit návrh zákona k referendu nebo jej napadnout u soudu, ale také právo rozpustit parlament. Hranicí, na jejímž překročení režim přestává být premiérem, je podle Shugarta a Careyho udělení prezidentovi práva samostatně rozhodovat o otázce odvolání ministrů** [Shugart, Carey 1997: 204-205].

O klasifikaci republikových režimů se pokoušeli i domácí autoři. Například N.A.Sacharov rozděluje republiky na prezidentské, poloprezidentské a parlamentní. Znaky režimů každého typu, které vyčlenil, však nejsou rigidní, ale spíše pravděpodobnostní povahy. Autor tedy, když jako příklad uvádí prezidentskou republiku USA, okamžitě poukazuje na to, že latinskoamerický a ještě více afroasijský model prezidentství jsou zcela odlišné. Rozdíl mezi poloprezidentským systémem a parlamentním vidí v tom, že v jednom případě se o výkonnou moc dělí prezident s předsedou vlády a ve druhém o výkonnou moc přísluší vládě, která je odpovědná pouze parlamentu, ale zároveň zahrnuje řadu zemí, kde funguje druhý typ systému podle ústavy, až po poloprezidentské (Česká republika, Bulharsko, Itálie, Litva, Estonsko atd.) [Sakharov 1994]. Výsledkem je, že typologizace režimů navržená Sacharovem není ničím jiným než jeho vlastním odborným posouzením.

Musíme tedy konstatovat, že dosud nebyla vytvořena typologie s vyčerpávajícím výčtem znaků, které by umožnily nezaměnitelnou klasifikaci systému orgánů veřejné moci v jednotlivých zemích. Samozřejmě, jak správně poznamenali Shugart a Carey, žádná klasifikace není schopna stanovit celou řadu způsobů oddělení pravomocí a rozsah pravomocí prezidenta [Shugart, Carey 1997: 206]. To však není vyžadováno. Stačí identifikovat základní charakteristiky, definovat hranice zobecnění a stanovit přísná kritéria pro posouzení, zda stát patří k určitému typu.

Základem pro jejich vyčlenění by měl být jejich zásadní význam pro politický systém, tzn. úprava kteréhokoli z kritérií by měla vést k vytvoření jiného politického systému. Při výběru kritérií je třeba věnovat hlavní pozornost jejich vlivu na stranický systém, protože, jak zjistili M. Duverger, R. Aron a další, odráží nejdůležitější rysy politického režimu [viz. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Takovými kritérii budou samozřejmě především „systémové“ principy – specifika volebního systému a postupu při sestavování vládních orgánů. Pokud jde o takový ukazatel, jakým je rozdělení funkcí mezi orgány v samotném legislativním procesu, není z hlediska formování hlavních charakteristik politického systému klíčový.

Podle mého názoru by se při klasifikaci systémů podle instituce předsednictví mělo vycházet ze sedmi níže uvedených kritérií. Zároveň je třeba vzít v úvahu, že typologie podle těchto kritérií má smysl pouze v konkurenčním politickém prostředí. Pokud v zemi existuje mocenský monopol, pak se ústavní rozdělení moci ukazuje jako formální a nehraje roli, která je mu v demokratických společnostech přisuzována.

Složení volebního sboru. Lidová volba staví prezidenta do zcela jiné pozice než volba parlamentem, proto je toto kritérium považováno za nejdůležitější všemi výzkumníky instituce prezidenta. Jak poznamenal známý právník D. L. Zlatopolskij, během voleb „celým volebním sborem země získávají parlament a prezident formálně stejné postavení: v důsledku toho přirozeně vyvstává otázka odpovědnosti prezidenta vůči parlamentu, neboť pravidlo, ani nevznikne“ [Zlatopolsky 1996: 24]. Za stejných podmínek bude prezident volený přímo lidmi mnohem nezávislejší než prezident volený parlamentem.

Způsob volby (u prezidentů volených obyvatelstvem). Z definice jsou prezidentské volby většinové*. Většinový volební systém a následně i prezidentská republika podněcují vznik heteronomních stran zaměřených na získávání hlasů všech vrstev obyvatelstva, což vytváří příznivé podmínky pro politický centrismus a touhu po maximálním sociálním smíru.

Vzorec, podle kterého je určen vítěz, má vážný dopad na povahu stranického systému. Obecně se uznává, že „jednokolový většinový systém přispívá k vytvoření systému dvou stran, poměrný systém naopak prosazuje systém více stran a dvoukolový většinový systém prosazuje sjednocování stran. v koalici“ [Gadzhiev 1995: 171]. V systému relativní většiny je pro dosažení úspěchu nutné předem určit jediného kandidáta pro co nejširší spektrum sil. V USA se toho dosahuje prostřednictvím instituce „primár“, v jiných zemích existují jiné mechanismy vzájemných konzultací. V systému absolutní většiny strany zpravidla vystupují v prvním kole samy a ve druhém kole podpoří dohodnutého kandidáta, čímž tvoří různé konfigurace bipolárních koalic.

Kombinace / oddělení funkcí hlavy státu a předsedy vlády. O důležitosti tohoto kritéria není pochyb, protože organizace moci v zemi do značné míry závisí na způsobu sestavení vlády. Prezident, který osobně stojí v čele vlády, je přímo odpovědný za činnost celé výkonné moci. V přítomnosti samostatného postu předsedy vlády se prezident ocitá vůči kabinetu poněkud stranou a nemůže tak být přímo odpovědný za jeho práci. V souladu s tím je rozdílně řešen vztah mezi prezidentem a parlamentem, prezidentem a vládou, parlamentem a vládou. Jinými slovy, nesrovnalosti v tomto kritériu naznačují významné rozdíly v systému moci.

Mechanismus tvorby vlády. Důležitý je nejen samostatný post šéfa kabinetu, ale také mechanismus sestavování vlády, především rozdělení pravomocí souvisejících se jmenováním a odvoláváním jejích členů. Je zřejmé, že tento faktor má rozhodující význam z hlediska hierarchického podřízení vlády prezidentovi nebo parlamentu. Čím důležitější je role prezidenta při jmenování a odvolávání ministrů, tím více ovládá vládu. Podstatné také je, jak nezávislý je prezident při výběru kandidáta na premiéra, zda může dobrovolně odvolat vládu. Pokud je za jinak stejných okolností v jedné zemi prezident takovým právem vybaven, ale v jiné nikoli, pak hovoříme o různých typech prezidentského režimu, protože tam má prezident nerovný politický vliv a jeho vztah k vládě je na úplně jiné bázi.

Přítomnost/nepřítomnost práva prezidenta rozpustit parlament. Význam tohoto kritéria je dán tím, že svěření takových pravomocí prezidentovi do značné míry vyvažuje vliv parlamentu na sestavování vlády, především jeho právo na vyslovení nedůvěry. Pokud má navíc prezident pravomoc rozpustit zákonodárný sbor, může přimět premiéra ke kompromisu s koaličními partnery tím, že se uchýlí k hrozbě předčasných voleb.

Přítomnost/neexistence omezení znovuzvolení. Zařazení tohoto kritéria je dáno tím, že udělení práva prezidentovi kandidovat na nové funkční období rozšiřuje jeho mocenské možnosti a mění jeho postoj k osobě zastávající prezidentské křeslo. Zároveň je třeba poznamenat, že nebyl zjištěn žádný vliv na charakteristiku politického systému trvání prezidentského mandátu a žádný z badatelů tento ukazatel nikdy v typologii prezidentských režimů nepoužil.

Postup při obsazení postu prezidenta (přítomnost/nepřítomnost institutu předčasných voleb). Postup při obsazení postu předsedy v případě uvolnění místa má vážný dopad na stranu a v širším měřítku i na celý politický systém. V zemích, kde nejsou zajištěny předčasné volby a pokud zvolený prezident nemůže plnit své povinnosti, přecházejí jeho pravomoci na dalšího úředníka v hodnosti, strany mohou svou činnost dlouhodobě plánovat. Navíc nemusejí mít stálý majetek, což je vyžadováno především ve volebním období. Právě kvůli této okolnosti je možná existence stran – „volebních strojů“ bez pevného členství.

Režimy předčasných voleb jsou méně stabilní. Vzhledem k tomu, že volby mohou být vypsány téměř kdykoli, strany by měly být neustále ve střehu. V souladu s tím musí být jejich majetek vždy mobilizován, a aby toho dosáhly, strany někdy záměrně vyvolávají politickou nestabilitu a podkopávají státní instituce. Navíc doba trvání předčasné volební kampaně je často extrémně krátká, což ztěžuje sestavování koalic.

1.5 Institut impeachmentu

Impeachment (angl. impeachment - nedůvěra, z lat. impedivi - "bráněno, zastaveno") - postup při stíhání, včetně trestních, osob obecní či státní exekuce, úředníků, až po hlavu státu, s jejich následným odvoláním z funkce . Obžaloba v procesu impeachmentu zpravidla usvědčuje osobu z protiprávního jednání, tedy z vědomého deliktu, bez ohledu na zneužití pravomoci úřední osoby.

Tento koncept vznikl v Anglii ve 14. století jako zbraň v boji proti svévoli královských oblíbenců: tehdy si Dolní sněmovna přisvojila právo přivádět královské ministry ke dvoru Sněmovny lordů, zatímco dříve toto právo patřilo pouze králi. Postup při podávání trestního oznámení vrchnosti ze strany obcí se nazýval „obžaloba“. V britské historii naposledy impeachment byl uplatněn v roce 1806. Z britských zákonů byl tento pojem přenesen do americké ústavy, kde začal znamenat dolní komoru obžaloby před Senátem proti federálním činitelům až po soudce a prezidenta (v každém státě, u státu úrovně jsou obdobné postupy stanoveny pro hejtmana a další státní úředníky). Horní komora zde stejně jako v Anglii působí jako soudní dvůr a prezident nemá právo prominout verdikty Senátu. Impeachment v přesném slova smyslu je tedy pouze první fází řízení o odvolání z funkce na základě trestního obvinění, i když se v naší době (i v anglosaských zemích) stalo zvykem používat toto slovo pro označení celého procesu. odstranění.

V Rusku je podle ústavy přijaté v roce 1993 postup v mnoha ohledech podobný americkému: odvolání prezidenta Ruské federace z funkce provádí Rada federace dvoutřetinovým hlasováním o návrhu. Státní dumy.

V Rusku bylo řízení o impeachmentu (odvolání z funkce) zahájeno třikrát, jednou - v souladu s platnou ústavou. Ve všech případech byl objektem první prezident Boris Jelcin.

Poprvé se otázka impeachmentu objevila v březnu 1993 z iniciativy Nejvyšší rady a Kongresu lidových zástupců Ruska. Ústava RSFSR z roku 1978 platná v té době (s pozměňovacími návrhy) sice v důsledku jednání mezi Nejvyšší radou a prezidentem umožnila Sjezdu lidových poslanců nezávisle rozhodovat o „jakékoli otázce spadající do jurisdikce Ruské federace“, otázka pravomocí byla předložena k celostátnímu referendu, během kterého se zároveň rozhodovala otázka důvěry Kongresu. V důsledku vůle lidu si obě složky vlády zachovaly své pravomoci.

Podruhé se otázka impeachmentu objevila v září 1993, po prezidentově dekretu o ukončení Kongresu a Nejvyšší rady. O impeachmentu rozhodli poslanci, kteří se sešli na tzv. X kongresu, jehož legitimitu však exekutiva neuznala. Konflikt byl vyřešen pomocí zbraní během událostí z 3. až 4. října.

Potřetí byla otázka impeachmentu zvažována v letech 1998-1999. Prezident Jelcin byl Státní dumou obviněn ze čtyř bodů: rozpad SSSR, rozpoutání války v Čečensku, oslabení obranyschopnosti a bezpečnosti Ruska a rozpuštění Nejvyššího sovětu v roce 1993. Volitelně byla zvážena otázka „genocidy ruského lidu“. Ve Státní dumě byla vytvořena zvláštní parlamentní komise k posouzení otázky impeachmentu, v jejímž čele stojí člen frakce komunistické strany Vadim Filimonov (předseda), Viktor Iljukhin (Komunistická strana Ruské federace) a Elena Mizulina (Jabloko) (zástupkyně předsedové). Výsledkem hlasování bylo, že žádné z obvinění nezískalo podporu kvalifikované většiny poslanců (17 hlasů nestačilo k podání obvinění v otázce války v Čečensku) a řízení bylo ukončeno.

Legislativa týkající se impeachmentu vysokých úředníků existuje ve většině zemí světa, ale není všeobecně využívána. Například na konci 20. - začátku 21. století prezidenti Brazílie Fernando Color, Peru Alberto Fujimori (Kongres nepřijal jeho dobrovolnou rezignaci a provedl proceduru impeachmentu se zákazem politické činnosti), Indonésie Abdurrahman Wahid a Litva Rolandas Paksas byli odvoláni z úřadu. Obžaloba Paksase (2004) byla jediným přijatým obžalobou hlavy státu v Evropě.

obžaloba prezidentské moci

1.6 Hlavní funkce a pravomoci prezidenta Ruské federace

Působnost prezidenta Ruské federace se skládá z funkcí a pravomocí, které mu jako hlavě státu náleží.

Funkce prezidenta Ruské federace jsou chápány jako hlavní oblasti činnosti hlavy státu, vyplývající z jeho postavení v systému státních orgánů.

Funkce prezidenta Ruské federace jsou specifikovány v jeho pravomocích. Pravomoci jsou souborem práv a povinností udělených prezidentovi Ruské federace, které jsou pro něj nezbytné k výkonu svěřených funkcí.

Funkce prezidenta Ruské federace:

1) Prezident Ruské federace je garantem Ústavy Ruské federace, práv a svobod člověka a občana;

2) Prezident Ruské federace v souladu s postupem stanoveným Ústavou Ruské federace přijímá opatření k ochraně suverenity Ruské federace, její nezávislosti a státní celistvosti;

3) Prezident Ruské federace zajišťuje koordinované fungování a interakci státních orgánů;

4) Prezident Ruské federace v souladu s Ústavou Ruské federace a federálními zákony určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky státu;

5) Prezident Ruské federace zastupuje Ruskou federaci v zemi a v mezinárodních vztazích.

Je vhodné zvážit pravomoci prezidenta Ruské federace jejich sloučením do skupin v závislosti na sférách veřejného života, ve kterých prezident Ruské federace působí.

1. Prezident Ruské federace a vláda Ruské federace. Prezident Ruské federace nejtěsněji spolupracuje s výkonnou mocí, a přestože podle Ústavy Ruské federace není v čele výkonné moci, analýza jeho ústavních pravomocí naznačuje, že ve skutečnosti prezident Ruské federace působí jako vedoucí výkonné složky:

1) Prezident Ruské federace jmenuje se souhlasem Státní dumy předsedu vlády Ruské federace (čl. 83 odst. „a“);

2) Prezident Ruské federace schvaluje návrhy, které mu předloží předseda vlády Ruské federace na strukturu federálních výkonných orgánů (část 1, článek 112). Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 17. srpna 1999 „O struktuře federálních výkonných orgánů“* určil řadu ministerstev a útvarů, které jsou přímo podřízeny prezidentovi Ruské federace v otázkách, které mu ukládá ústava. Ruské federace, federální ústavní zákony a federální zákony;

3) na návrh předsedy vlády Ruské federace prezident Ruské federace jmenuje a odvolává zástupce předsedy vlády Ruské federace, federální ministry (čl. 83 odst. „e“);

4) Prezident Ruské federace má právo předsedat zasedáním vlády Ruské federace (čl. 83 odst. „b“);

5) Prezident Ruské federace rozhoduje o demisi vlády Ruské federace (čl. 83 bod „c“).

2. Ciceronovo učení o státu a právu

Mark Tullius Cicero (106 - 43 př. n. l.) - slavný řečník, státník a spisovatel z jezdecké třídy. Nejvýraznější ideolog římské aristokracie v období republiky.

V rodině Tullianů nikdo nezastával nejvyšší vládní posty, a proto, když se Cicero dostal na post konzula, představitelé šlechty ho pohrdavě nazývali povýšencem, novým člověkem (homonovus). Už jako dítě projevoval skvělé schopnosti ve vyučování a vyznačoval se tak úžasnou inteligencí a pamětí, že se rodiče jeho kamarádů přišli do školy podívat na „tento malý zázrak“. V životě vděčil za vše jen sám sobě, svému řečnickému daru.

Své první projevy pronesl v 81 - 80 letech. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. pod Sullou na straně opozice; jeho prvním velkým úspěchem byla účast v roce 70 př. Kr. ve vysoce sledovaném procesu proti Sullanu Verresovi; Cicero pronesl svůj první politický projev v roce 66 př.n.l. na podporu G. Pompeia. Vrcholem Ciceronových úspěchů je konzulát v roce 63 př. Kr. (odhalení Catilinova spiknutí, vedoucí role v senátu, „vůdce senátu“).

Vznikem prvního triumvirátu (60 př. n. l., Caesar, Pompeje, Krase) padá vliv Cicera, v 58 - 57 letech. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. dokonce musel odejít do vyhnanství, aby pak (proti své vůli) podpořil Pompeia a Caesara; po jejich přestávce se Cicero pokusil během občanské války (49 - 47 př. n. l.) působit jako smírčí soudce; S vítězstvím Caesara se vzdálil od politiky. Teprve po zavraždění Caesara (44 př. n. l.), když překonal váhání, znovu vstoupil do politického boje jako vůdce Senátu a republikánů. Do této doby patří jeho 14 projevů – „Filipik“ proti Marku Antonymu. V roce 43 př. n. l., když byl senát poražen v boji proti druhému triumvirátu (Anthony, Octavian Augustus, Lepidus), bylo jméno Cicero zapsáno do proskripčních seznamů. Cicero zemřel mezi prvními oběťmi represí Antonia a Octaviana Augusta.

Z Ciceronových spisů se dochovalo 58 projevů (politických a soudních), 19 pojednání o rétorice a politice a přes 800 dopisů - významný psychologický dokument, památka latinského mluveného jazyka, zdroj informací o době občanské války v Římě. Jeho práce „O státu“ a „O zákonech“ se věnují problematice státu a práva.

Cicero vychází z představ běžných pro příznivce aristokracie o přirozeném původu státu. Občanská společenství nevznikají zřízením, ale od přírody, protože lidé jsou od bohů obdařeni touhou komunikovat. Prvním důvodem sjednocování lidí ve státě nebyla „ani tak jejich slabost, jako takříkajíc vrozená potřeba společného soužití“.

Ale stát (respublica) Cicero definuje nejen jako přirozený organismus, ale také jako umělý útvar, jako věc, vlastnictví lidu (respopuli), „národní instituce“. Lid je chápán jako „spojení mnoha lidí, vzájemně propojených dohodou ve věcech práva a společných zájmů“. Právo je tedy základem státu a stát sám o sobě není jen morální, ale také právní společenství.

Cicero tedy stojí u zrodu legalizace konceptu státu, který měl následně mnoho přívrženců, až po moderní zastánce myšlenky právního státu.

Smyslem státu je chránit majetkové zájmy občanů. Ochrana majetku je jedním z důvodů jeho vzniku. Porušení nedotknutelnosti soukromého a veřejného majetku Cicero charakterizoval jako znesvěcení a porušení spravedlnosti a práva.

Velkou pozornost věnoval Cicero rozboru různých forem vlády, hledání „nejlepší“ formy.

Podle počtu panovníků rozlišoval tři jednoduché formy vlády: královskou moc, moc optimátů (aristokracie) a lidovou moc (demokracie). Všechny tyto formy nejsou dokonalé, a pokud by mezi nimi bylo na výběr, bylo by vhodnější mít královskou a na posledním místě - demokracii.

Carská moc je však plná svévole a snadno se zvrhne v tyranii, moc optimátů se změní ve vládu kliky bohatých a urozených, demokracie vede ke svévoli davu, k jeho tyranii.

Tyto ošklivé typy nadvlády již nejsou formami státu, protože v takových případech zcela chybí, protože neexistují žádné společné zájmy, společná věc a právo všeobecně závazné pro všechny.

Takovéto degeneraci státnosti lze zabránit pouze za podmínek nejlepšího, smíšeného typu státní struktury. Politickým ideálem Cicera je aristokratická senátorská republika, podporovaná „stavovským souhlasem“, „jednomyslností všech stavů“, spojující principy monarchie (moc konzulů), aristokracie (vláda Senátu) a demokracie (lidové shromáždění a moc tribunů).

Osoba odpovědná za záležitosti státu musí být moudrá, spravedlivá, umírněná a výmluvná. Musí se orientovat ve státních doktrínách a „mít základy práva, bez jejichž znalosti nemůže být nikdo spravedlivý“. Měl by to být „první člověk v republice“, „dudlík“, opatrovník a poručník „v době krize, spojující řeckou filozofickou teorii a římskou politickou (řečnickou) praxi. Cicero se považoval za vzor takové postavy.

Když mluvil o lidech ve své definici státu, měl Cicero na mysli pouze vlastníky půdy a velké obchodníky. Lichváři, drobní obchodníci, majitelé řemeslných dílen, všichni pracující lidé, řadil se mezi lidi opovrženíhodné. S takovými lidmi nemohou mít hodní občané žádné společné zájmy (pojednání „O povinnostech“).

To se samozřejmě týkalo i otroků. Otroctví je způsobeno samotnou přírodou, která dává „nejlepším lidem nadvládu nad slabými“. Cicero věřil, že s otroky by se mělo zacházet jako s žoldáky. Tento přístup k definici otroctví je významným krokem vpřed ve srovnání s otrokem jako „mluvící zbraní“.

Právní teorie Cicera byla založena na apelu na přírodu, na její rozum a zákony. Základem práva je vrozená spravedlnost přírody. Příroda má inteligenci a určitý řád. Právě tato její duchovní vlastnost je pravým zdrojem a nositelem přirozeného zákona.

Přirozené právo, pravé právo, je přiměřené ustanovení odpovídající přírodě, rozšiřující se na všechny lidi ... nelze jej zrušit a od tohoto zákona se nemůžeme osvobodit ani výnosem senátu, ani výnosem lidé.

Základním principem přirozeného práva je spravedlnost, „každému dává to své“. Spravedlnost podle Cicera vyžaduje neubližovat druhým ani nenarušovat majetek druhých.

Přirozený zákon (nejvyšší, pravý zákon) podle Cicera vznikl „dříve než jakýkoli psaný zákon“. Odtud požadavek, aby lidské instituce (psané zákony, politické instituce) odpovídaly spravedlnosti a právu. Zákony přijaté ve státě musí odpovídat systému v něm zavedenému, tradicím a zvykům předků. K posílení božské autority musí mít zákon preambuli (úvod). Přitom „každý by měl podléhat zákonu“.

Pokud by práva byla stanovena dekrety národů, rozhodnutími prvních lidí, rozsudky soudců, pak by existovalo právo cizoložství, právo činit falešné vůle, pokud by tato práva mohla být schválena hlasování nebo rozhodnutí davu.

Cicero rozděluje psané právo na soukromé a veřejné. Takzvané mezinárodní právo (právo národů) vykládá jako součást pozitivního práva různých národů a jako součást přirozeného práva mezinárodního práva (tj. jako mezinárodní přirozené právo). Byl zastáncem dodržování závazků uložených mezinárodními smlouvami. Při rozlišování mezi spravedlivými a nespravedlivými válkami považoval za nespravedlivou a nesvatou každou válku, která „nebyla vyhlášena a vyhlášena“.

Odkaz Cicera v oblasti státu a práva měl velký vliv na celou následující lidskou kulturu a právní vědu.

Bibliografie

1. Gadzhiev K.S. Politologie: Učebnice pro vyšší vzdělávací instituce. - M.: Logos, 2007. - 488 s.

2. Kozyrev G.I. Politologie: učebnice / G.I. Kozyrev. _ M.: Nakladatelství "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 s.

3. Ústava Ruské federace, M., Prospekt

4. Kyshev A.V. Instituce předsednictví v zemích střední a východní Evropy jako indikátor procesu politické transformace // Political Studies, 2002, č. 2

5. Kasymbekov M.B. Rysy instituce předsednictví v zemích druhého a třetího „stupně modernizace“ // Social Humanitarian Knowledge, 2002, č. 3.

Hostováno na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Obecná charakteristika instituce prezidenta jako hlavní instituce politického systému v mnoha moderních státech. Hlavní rysy institucionálního aspektu v předsednictví. Klíčové funkce prezidenta, význam osobního faktoru.

semestrální práce, přidáno 22.08.2013


Vznik a rozvoj institutu předsednictví. Ústavní pravomoci prezidenta Běloruské republiky. Moderní modely prezidentství. Role instituce prezidentské moci v Běloruské republice. Prezidentská moc v republikách prezidentského typu.

abstrakt, přidáno 16.11.2010


Pojem a hlavní charakteristiky, moderní modely prezidentství a jejich odraz v Ústavách států světa. Posouzení místa prezidentské moci ve společnosti. Formy předsednictví a postavení prezidenta v nich, jeho pravomoci a povinnosti, postup při volbě.

test, přidáno 28.03.2010


Vznik instituce předsednictva. Institut prezidenta v moderním politickém systému Ukrajiny. Rysy voleb 2004. Změna vlády, ke které došlo v důsledku oranžové revoluce. Viktor Juščenko je prezidentem Ukrajiny.

semestrální práce, přidáno 18.05.2011


Koncepce politického systému společnosti. Ústavní postavení a účel prezidenta v politickém systému. Analýza jeho vztahu ke stranám a parlamentu. Úloha, místo a pravomoci prezidenta v řízení státního aparátu. prezidentské modely.

test, přidáno 29.08.2011


Historie amerického předsednictví. Výkonná moc na federální úrovni: interakce a odstrašování. Prezidentská imunita. Krize instituce prezidenta ve Spojených státech. Irangate za Ronalda Reagana. Obžaloba Billa Clintona.

práce, přidáno 05.10.2007


Vznik principu a dělby moci ve světové praxi. Dělba moci v Ruské federaci a soustava státních orgánů Ruské federace. Místo prezidenta Ruské federace v systému dělby moci. Zákonodárná, výkonná a soudní složka vlády. Kontrolní orgány.

semestrální práce, přidáno 18.10.2008


Historie principu dělby moci a její obsah. Princip dělby moci v Ruské federaci. Problémy implementace principu dělby moci v Ruské federaci. Složky moci: zákonodárná, výkonná a soudní.

abstrakt, přidáno 24.11.2002


Pojetí systému dělby moci, obsah a rysy teorií J. Locka a S. Montesquieua. Princip dělby moci a její rozsah: zákonodárná, výkonná a soudní. Teorie dělby moci v moderním Rusku, hlavní problémy.

semestrální práce, přidáno 25.12.2012


Analýza zákonitostí a rysů procesu formování politické elity Kazachstánu, faktory, fáze tohoto procesu. Posouzení vlivu institutu prezidenta na vývoj státní moci v Kazachstánu. Zahraničněpolitické iniciativy prezidenta.

FEDERÁLNÍ AGENTURA PRO VZDĚLÁVÁNÍ

STÁTNÍ VZDĚLÁVACÍ INSTITUCE VYSOKÉHO ODBORNÉHO VZDĚLÁVÁNÍ

RUSKÁ STÁTNÍ UNIVERZITA PRO HUMANITNÍ VĚDY

POBOČKA V NARO-FOMINSK

Fakulta dokumentace

Specialita - Dokumentace

a dokumentační podporu

řízení

Tymošenková Alexandr Viktorovič

PREZIDENTSKÝ ÚSTAV V RUSKÉ FEDERÁCI

Práce na kurzu

v oboru "Moderní organizace státních institucí Ruska"

student 1. ročníku předškolního výchovného zařízení skupina 1-5

Dozorce-

docent, Ph.D. Shapovalová L.D.

Naro-Fominsk 2007

Úvod

Kapitola 1. Předpoklady pro zavedení institutu prezidenta v Rusku

Kapitola 2. Místo prezidenta v systému veřejné moci.

Kapitola 3. Vývoj legislativy o volbě prezidenta Ruské federace v letech 1991-2000

Kapitola 4. Pravomoci prezidenta Ruské federace

§jeden. Pravomoci prezidenta Ruské federace související s legislativními orgány

§ 2. Pravomoci prezidenta Ruské federace související s výkonnými orgány

§ 3. Pravomoci prezidenta Ruské federace související se soudnictvím

§ 4. Pravomoci prezidenta Ruské federace v oblasti obrany státu a bezpečnosti státu

§ 5. Pravomoci prezidenta Ruské federace v oblasti zahraniční politiky

§ 6. Pravomoci prezidenta Ruské federace ve vztahu k subjektům federace

§ 7. Další pravomoci prezidenta Ruské federace

Kapitola 5. Hlavní struktury institutu prezidenta v Rusku

§ 1. Administrativa prezidenta Ruské federace

§ 2. Rada bezpečnosti Ruské federace

§ 3. Zmocněnci prezidenta Ruské federace

§ 4. Státní rada Ruské federace

Závěr

Seznam použitých zdrojů a literatury

Seznam přijímaných zkratek

Příloha 1. Struktura institutu předsednictví v Ruské federaci

Příloha 2. Struktura meziresortních komisí Rady bezpečnosti Ruské federace

ÚVOD

Demokratické transformace uskutečněné v Ruské federaci na počátku 90. let vedly k potřebě hledat nový model organizace státní moci. Tento model vycházel z obecně uznávaného moderní svět princip dělby moci a také zavedení institutu prezidentské moci. Pro Rusko byla tato instituce nová. Od května 1991, kdy byl zaveden v Ruské federaci, se nashromáždily určité zkušenosti, které vyžadují zobecnění. V Ruské federaci došlo nejen k vytvoření instituce prezidentské moci, ale také parlamentarismu, nezávislého soudnictví a výkonných orgánů.

Cílem této práce je identifikovat rysy instituce prezidentské moci v Ruské federaci.

Úkoly práce jsou následující:

· prozkoumat utváření instituce prezidentské moci v Ruské federaci a její interakci s dalšími orgány;

· ukázat změny v legislativě o volbě prezidenta Ruské federace;

· analyzovat pravomoci prezidenta Ruské federace v různých oblastech jeho činnosti;

· analyzovat činnost struktur institutu předsednictví v Ruské federaci.

K napsání této práce byla použita literatura, ve které jsou zákonitosti formování instituce prezidentské moci v Rusku, její místo ve vládních orgánech, problémy formování a efektivního fungování této instituce, např. monografie G.V. Degtev „Vznik a vývoj instituce prezidenta v Rusku“, která zkoumá a analyzuje aspekty instituce prezidenta v Ruské federaci, její místo v systému orgánů veřejné moci, problémy fungování a formování této instituce. instituce v Ruské federaci, dále vyhlídky vývoje prezidentské funkce v Rusku a učebnice T .G. Arkhipova a E.P. Malysheva o „Moderní organizaci státních institucí v Rusku“, v jehož III. části se zabývá formováním a rozvojem instituce předsednictví v Ruské federaci. Ke studiu výše uvedené problematiky byly také použity zdroje jako Ústava Ruské federace, Federální zákony Ruské federace „O základech veřejné služby Ruské federace“, „O volbě prezidenta Ruské federace“. federace“, Dekrety prezidenta Ruské federace „O zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace v regionu Ruské federace“, „O aparátu Rady bezpečnosti Ruské federace“, „O dalších opatřeních ke zlepšení struktura administrativy prezidenta Ruské federace“, „O zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace ve federálním okruhu“, „O Státní radě Ruské federace“, „O administrativě prezidenta Ruské federace“.

Tato práce obsahuje 5 kapitol:

· Kapitola 1 je věnována předpokladům pro zavedení institutu prezidenta v Rusku a jeho formování v počáteční fázi;

· Kapitola 2 pojednává o působnosti prezidenta v interakci s jinými orgány veřejné moci;

· Kapitola 3 analyzuje vývoj legislativy týkající se volby prezidenta Ruské federace;

· Kapitola 4 charakterizuje prezidentské pravomoci v různých oblastech jeho činnosti;

· Kapitola 5 odhaluje mechanismus fungování a strukturu prezidentské moci v Ruské federaci.

KAPITOLA 1

V březnu 1990 byl na 3. sjezdu lidových poslanců zřízen post prezidenta SSSR. Ukázalo se, že i Rusko potřebuje prezidenta – jako nejvyššího představitele, který se bude starat o posílení jeho nezávislosti, zastupování a ochranu jeho zájmů.

Volba optimálního modelu institutu prezidenta v Rusku se stala jedním z klíčových problémů při přípravě návrhu nové Ústavy Ruska. V ústavní komisi vyvstala otázka, zda má být v čele výkonné moci prezident, nebo má být v čele výkonné moci vláda. Ústavní komise podpořila variantu prezidentské republiky, vtělenou s drobnými úpravami do zákona „O prezidentovi RSFSR“ z roku 1991.

Při vývoji prezidentského modelu byla otázka, zda má být prezident odpovědný lidem za suverenitu státu, za spolehlivost a integritu státního zřízení, za rozumnou spolupráci státních orgánů, nebo má být podnikatelem. - manažer. Bylo rozhodnuto, že „prezidentem by neměl být všeruský“ správce domu “. Musí řídit moc na základě přísného rozdělení mocenských funkcí. Roli "správce domu" měla převzít vláda - Rada ministrů, volená parlamentem a odpovědná jemu. Kritici zřízení funkce prezidenta v systému státních orgánů RSFSR se domnívali, že to vytvořilo skutečné podmínky pro koncentraci moci v rukou jedné osoby a že zřízení funkce prezidenta Ruska by nepřispělo. k posílení SSSR, ale k jeho zničení. Stoupenci institutu předsednictva argumentovali neschopností zastupitelského sboru provést radikální změny v politické a ekonomický život států stavěli zákonodárnou moc do protikladu s mobilní výkonnou mocí.

Koncepce institutu prezidenta, kdy prezident je hlavou exekutivy a nejvyšším úředníkem, se mnohým poslancům zdála demokratičtější než podobná instituce moci na úrovni SSSR.

Článek 5 zákona „O předsednictví RSFSR“ ze dne 24. dubna 1991 upevnil prezidentské pravomoci, které se staly základem instituce předsednictví v Rusku, spojující dvě hlavní složky statutu prezidenta: de faktická hlava státu a ústavní hlava výkonné moci.

Ale i přes tak závažné změny v nejvyšších orgánech Ruska, vedoucí role ještě hrál kongres a Nejvyšší sovět RSFSR, protože. veškeré pravomoci prezidenta určoval sám parlament; rozpočet, všechny programy prezidenta, jeho administrativa, veškerá výkonná moc byla financována parlamentem; Parlament si vyhradil právo zrušit jakýkoli výnos prezidenta; Parlament si vyhradil právo odvolat prezidenta Ruské federace. Zřejmě tedy z 898 lidových poslanců, kteří se hlasování zúčastnili, 690 hlasovalo pro schválení zákona „O prezidentovi RSFSR“

Po referendu zákony RSFSR ze dne 24. dubna 1991 „O prezidentovi RSFSR“, „O volbě prezidenta RSFSR“ a ze dne 27. června 1991 „O nástupu prezidenta RSFSR do úřadu. “ byly přijaty. Odpovídající změny a doplňky byly provedeny v Ústavě RSFSR z roku 1978, ve které se objevila zvláštní kapitola. Na základě těchto legislativních aktů byl dne 12. června 1991 ve všeobecných, přímých, rovných volbách tajným hlasováním zvolen první prezident Ruska. Stali se B.N. Jelcin, který dříve zastával funkci předsedy prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR.

Zavedení funkce prezidenta Ruska bylo výsledkem progresivních demokratických procesů v ruské společnosti a v jejím politickém systému. Odrážel proces transformace politické moci ze soustavy stranických orgánů a organizací do soustavy státních orgánů a organizací, včetně instituce prezidenta a Sovětů.

Byly i jiné důvody:

Za prvé, touha zaplnit zavedením funkce prezidenta RSFSR jakési „vakuum“, které vzniklo v procesu ekonomických a politických reforem, kdy „starý systém, v němž byla strana nejvyšším řídícím orgánem přežil svou užitečnost a je demontován. Probíhající procesy se ukázaly jako nepodporované vytvořením silných vzájemně se vyvažujících a vzájemně se kontrolujících struktur ve státním systému, jejichž roli dříve plnila strana.

Za druhé, potřeba změnit federální vazby. Prezident RSFSR měl působit jako koordinátor ve vztazích mezi suverénními republikami.

Za třetí, potřeba mít integrující sílu nejen v politickém systému společnosti a systému dělby moci, ale i ve společnosti samotné.

Za čtvrté, potřeba posílit výkonnou moc a zlepšit efektivitu řízení.

Zřízení funkce prezidenta RSFSR bylo mimo jiné do jisté míry spojeno s potřebou rychlého rozhodování o aktuálních otázkách vyžadujících rychlý zásah z důvodu efektivity prezidentské moci.

Prezident RSFSR byl v souladu s legislativou z roku 1991 obdařen širokými pravomocemi. Měl zákonodárné pravomoci, tradiční pro hlavy všech států; podepsal a vyhlásil zákony přijaté Nejvyšším sovětem RSFSR a mohl vrátit zákon k opětovnému projednání Nejvyšší radě (pravomoci se nevztahovaly na akty nejvyššího zákonodárného orgánu - Sjezdu lidových poslanců RSFSR), měl právo zákonodárné iniciativy.

Prezident byl obdařen širokými pravomocemi ve sféře moci výkonné: jmenoval a odvolával všechny členy rady ministrů (souhlas Nejvyšší rady byl nutný pouze pro jmenování předsedy rady ministrů a pro prezidenta přijmout demisi vlády jako celku); přijal opatření k zajištění bezpečnosti státu a veřejnosti atp.

Instituce prezidenta v Rusku do 12. prosince 1993 však plně nepopírala suverenitu Sovětů, neboť zajišťovala odpovědnost prezidenta Sjezdu lidových zástupců.

Dekret prezidenta Ruské federace č. 1400 ze dne 21. září 1993 „O rozpuštění Nejvyšší rady, Sjezdu lidových poslanců Ruska a konání voleb do Federálního shromáždění a volbě prezidenta Ruské federace Federace“ rozbila dosavadní státní zřízení a vlastně zavedla prezidentskou republiku. „Byla nakreslena čára pod sovětskou formou státní organizace v Rusku. Po Nejvyšší radě byly rady nižších úrovní zlikvidovány.

12. prosince 1993 se konaly volby do nových zákonodárných orgánů a referendum o nové ústavě. Podle ústavy z roku 1993 zaujímá prezident zvláštní postavení v soustavě orgánů federálních států vzniklých po roce 1993, o nichž bude řeč níže.

Ze všeho výše uvedeného tedy můžeme usoudit, že na počátku 90. let bylo zavedení institutu prezidenta v Rusku v souvislosti s vyvíjející se politickou a ekonomickou situací životně důležité. Odrážel proces transformace politické moci ze systému stranických orgánů a organizací do systému státních orgánů a organizací, včetně institutu předsednictva a Sovětů.

KAPITOLA 2. MÍSTO PREZIDENTA V SYSTÉMU STÁTNÍCH ORGÁNŮ

Podle Ústavy Ruské federace hraje prezident Ruské federace vedoucí roli ve státním zřízení. Postavení hlavy státu předurčuje rozsah jeho pravomocí k zajištění jednoty a stability systému státní moci, jeho efektivního fungování v podmínkách dělby moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní. Prezident musí zajistit, aby všechny orgány státní moci vykonávaly své ústavní povinnosti v mezích své působnosti.

Postavení prezidenta v systému veřejné moci je spojeno s ústavními pravomocemi hlavy státu ve vztahu především k moci výkonné.

Prezident a vláda, obdařeni širokými pravomocemi a neustále se vzájemně ovlivňující, jsou dva nezávislí nositelé státní moci, do značné míry přicházejí do styku při výkonu jim svěřených funkcí. Vztah mezi prezidentem Ruské federace a vládou je upraven nejen ústavou, ale také federálními zákony.

Prezident zajišťuje koordinované fungování a součinnost vlády a dalších orgánů, především s komorami Federálního shromáždění.

Prezident může ovlivňovat činnost vlády: schvaluje struktury federálních výkonných orgánů; jmenuje místopředsedy vlády a ministry; právo předsedat schůzím vlády; kontrola zákonnosti jeho jednání; jemu přímou podřízenost orgánů činných v trestním řízení. Prezident má právo odvolat vládu nebo přijmout demisi předsedy vlády, což znamená demisi vlády jako celku.

V tomto ohledu jsou vládní výkonné orgány těsněji propojeny s prezidentem než jiné složky vlády.

V soudní sféře předkládá prezident Ruské federace Radě federací kandidáty na jmenování do funkcí soudců Ústavního soudu, Nejvyššího soudu a Nejvyššího rozhodčího soudu. Nejvyšší soud zase při rozhodování o odvolání prezidenta z funkce vyslovuje závěr, že v jednání prezidenta jsou znaky trestného činu; Ústavní soud vydává stanovisko k dodržení stanoveného postupu při podávání obžaloby.

Jednotící funkce prezidenta Ruské federace se projevuje v tom, že podle Ústavy zajišťuje koordinované fungování a interakci státních orgánů. Prezidentovi bylo uděleno právo použít smírčí řízení k řešení neshod mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány subjektů Federace, jakož i mezi státními orgány těchto subjektů.

Úprava vztahů mezi prezidentem a Federálním shromážděním je založena na zajištění autonomie a nezávislosti těchto mocenských institucí, to však neznamená, že jsou zcela odděleny. Jednak se mezi nimi vytvořily povinné vazby (projev prezidenta k Federálnímu shromáždění, prezidentovo předkládání návrhů zákonů, kandidáti na příslušné funkce). Na druhé straně existuje systém bilancí v podobě možnosti odvolání prezidenta z funkce a rozpuštění předsedy Státního dýmu Federálního shromáždění. Prezident má právo vydávat dekrety a příkazy. Prezident může odmítnout federální zákon přijatý Státní dumou, ale v pravý čas mohou Státní duma a Rada federací toto veto přehlasovat.

Pod prezidentem působí řada poradních orgánů: Rada bezpečnosti zřízená dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 3. června 1992 a Státní rada zřízená 1. září 2000, které předsedá. Prezident také vytváří vlastní administrativu a vykonává nad ní obecné vedení. Samotná správa přitom není orgánem moci. Struktura prezidentské moci zahrnuje pověřené zástupce prezidenta ve federálních obvodech.

Při výkonu svých ústavních pravomocí prezident prostřednictvím svých zmocněných zástupců ve Státní dumě, Radě federací a Ústavním soudu Ruské federace spolupracuje se zákonodárnou a soudní složkou moci.

Místo prezidenta v systému státních orgánů nebylo bezprostředně určeno. Zavedením instituce prezidenta v RSFSR a zvolením prvního prezidenta RSFSR byl položen základ ústavní krize. Krize byla předurčena polovičatostí ústavní reformy z let 1990-1991, kdy byly do Ústavy RSFSR z roku 1978 zavedeny prvky mechanismu dělby moci a zavedena funkce prezidenta RSFSR, přičemž zachování nejistého postavení Sjezdu lidových poslanců jako nejvyššího orgánu státní moci, majícího právo vzít v úvahu a rozhodnout jakoukoli otázku související s jurisdikcí RSFSR. To vedlo k rozporům v ústavních normách, které nevymezovaly pravomoci výkonné, zákonodárné a soudní moci.

To vyvolalo konfrontaci a opozici mezi formálními pravomocemi výkonné moci v čele s prezidentem RSFSR a zákonodárnými orgány reprezentovanými Kongresem lidových zástupců a Nejvyšším sovětem RSFSR.

Řešením rozporů v systému státní moci se v roce 1993 jevilo nahrazení Sovětů lidových poslanců jiným systémem zastupitelských institucí. Všechny otázky a problémy týkající se vztahu a interakce mezi hlavou státu a parlamentem byly formulovány v návrhu nové ústavy z roku 1993.

Ústava z roku 1993 ukončila rozdíly mezi prezidentem a parlamentem. Parlament se stal doslova zákonodárným orgánem a byl v souladu se statutem ostatních složek moci, čímž poskytoval potřebnou ústavní a právní rovnováhu.

KAPITOLA 3. VÝVOJ LEGISLATIVY O VOLBĚ PREZIDENTA RUSKÉ FEDERACE V LETECH 1991-2000

Legislativa týkající se volby prezidenta Ruské federace je založena na ústavních základech. Prezidentem tak může být zvolen občan Ruské federace, který dosáhl věku 35 let a trvale pobývá na území Ruské federace po dobu alespoň 10 let.

Podle Ústavy Ruské federace je postup při volbě prezidenta stanoven federálním zákonem. První takový zákon byl přijat 24. dubna 1991, druhý – „O volbě prezidenta Ruské federace“ – 21. dubna 1995 s řadou změn. Pokud byl tedy prezident RSFSR volen na období pěti let, pak prezident Ruské federace byl nyní volen na čtyři roky na základě všeobecného, ​​rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním. Volby prezidenta RSFSR byly jmenovány Kongresem lidových poslanců RSFSR, nyní - Radou federací Federálního shromáždění.

Federální zákon přiznával právo jmenovat prezidenta přímo voličům a volebním sdružením. Oprávnění nominovat kandidáty měly i volební bloky vytvořené pro období prezidentských voleb.

Podle zákona z roku 1991 mohly prezidentské kandidáty nominovat republikánské politické strany, odbory a masová sociální a politická hnutí. Právo přímo navrhovat kandidáty měly i pracovní kolektivy, setkání občanů v místě bydliště a vojenského personálu ve vojenských útvarech. Na hlasovacím lístku byli kandidáti, které podpořilo 100 000 občanů, a také kandidáti, kteří získali podporu alespoň pětiny z celkového počtu lidových poslanců RSFSR.

Zákon z roku 1995 zavádí jasnější a přísnější postup pro nominaci kandidátů na prezidenta. Volební sdružení navrhovala kandidáty na sjezdech tajným hlasováním. Občané využili svého práva přímo navrhnout kandidáta vytvořením iniciativní skupiny voličů v počtu minimálně 100 lidí, kteří se následně zaregistrovali u Ústřední volební komise.

Volební sdružení a iniciativní skupiny voličů sbíraly stejně jako dříve voličské podpisy na podporu kandidátů. Nyní bylo potřeba nasbírat minimálně 1 milion podpisů voličů a jeden subjekt Ruské federace měl tvořit maximálně 7 % z potřebného počtu podpisů.

Třetí federální zákon „O volbě prezidenta Ruské federace“, přijatý 31. prosince 1999, přinesl řadu upřesnění volebních právních předpisů. Zákon zachoval základní principy volebního systému obsažené v zákoně z roku 1995. Kromě toho zákon obsahoval řadu nových ustanovení. Zákon stanovil jasnější pravidlo o funkčním období prezidenta Ruské federace: prezident se ujímá úřadu po čtyřech letech ode dne, kdy se úřadu ujme prezident zvolený v předchozích volbách. Byly posíleny záruky pro zajištění rovného postavení kandidátů. Zákon stanovil širší seznam dokumentů, které musí uchazeč o funkci prezidenta předložit. Ústřední volební komise podávala informace o výši a zdrojích příjmů, informace o majetku nejen kandidáta, ale i jeho nejbližších příbuzných.

Zákon z roku 1999 poskytl kandidátovi řadu záruk, včetně záruk materiální povahy, zajišťujících jeho nezávislost. Kandidát na prezidenta nemohl být stíhán, zatčen nebo podroben správním sankcím uloženým u soudu bez souhlasu generálního prokurátora Ruské federace.

V roce 2003 vstoupil v platnost čtvrtý federální zákon ze dne 10. ledna 2003 „O volbě prezidenta Ruské federace“.

Doplňuje zákon z roku 1999. Upřesnil postup při samovolném navrhování kandidáta i postup při navrhování kandidáta politickou stranou nebo volebním uskupením. Stanovila také den voleb pro příští prezidentské volby – druhou neděli v březnu.

Zákon z roku 2000 podrobně vymezil ustanovení týkající se finanční složky prezidentských voleb, poskytování vysílacího času a prostoru pro tisk kandidátům.

K zásadním změnám ve volební legislativě tedy nedošlo, byla však zavedena řada důležitých ustanovení, např.: zavedení jasné normy pro funkční období prezidenta; posílené záruky rovného postavení kandidáta; poskytnutí řady záruk kandidátovi; byl stanoven širší seznam dokumentů, které musí uchazeč o funkci prezidenta Ruské federace předložit, a upřesněn postup pro vlastní nominaci kandidáta. Volební den byl také stanoven pro příští prezidentské volby v Ruské federaci.

KAPITOLA 4. PRÁVOMOCI PŘEDSEDA RUSKÉ FEDERACE

Pravomoci prezidenta zahrnují několik oblastí:

1) pravomoci související se zákonodárnými orgány státní moci;

2) pravomoci související s činností výkonných orgánů státní moci;

3) pravomoci související s činností soudních orgánů;

4) pravomoci v oblasti obrany a zajišťování bezpečnosti státu;

5) pravomoci v oblasti zahraniční politiky;

6) jiné pravomoci.

§jeden. Pravomoci prezidenta Ruské federace související s legislativními orgány

Ústava ukládá prezidentovi Ruské federace řadu pravomocí souvisejících s činností Státní dumy. Prezident vyhlašuje volbu Státní dumy v souvislosti s uplynutím jejího funkčního období i v případě jejího rozpuštění.

V legislativní oblasti je prezident Ruské federace obdařen právem zákonodárné iniciativy, právem navrhovat změny, revidovat ustanovení Ústavy Ruské federace, podepisovat a vyhlašovat zákony a právem odkladného „veta“. ve vztahu k federálním zákonům. Ústava Ruské federace stanoví pravomoci prezidenta vydávat právní akty ve formě dekretů a příkazů a také zakládá prezidentovu výzvu k Federálnímu shromáždění. Toto odvolání nemá právní sílu, má povahu politických dokumentů.

§2 .Pravomoci prezidenta Ruské federace související s výkonnými orgány

Prezident Ruské federace je nejúžeji spojen s výkonnou mocí. Není vedoucím výkonné moci a není součástí jejího systému. Prezident Ruské federace vykonává vliv na vládu Ruské federace osobním jmenováním jejích členů a přijímáním důležitých rozhodnutí v oblasti výkonné moci.

Prezident jmenuje předsedu vlády (po dohodě s kandidátem do Státní dumy), rozhoduje o demisi vlády. Má právo podle vlastního uvážení předsedat zasedáním vlády Ruské federace.

Prezident Ruské federace má právo pozastavit činnost výkonných orgánů subjektů Ruské federace v případě rozporu mezi těmito zákony ústavy a federálními zákony, nemůže však pozastavit činnost orgánů Ruské federace. zákonodárné orgány těchto subjektů.

§3 .Pravomoci prezidenta Ruské federace související se soudnictvím

V souladu s Ústavou Ruské federace jsou soudci nejvyšších soudních orgánů Ruské federace jmenováni na návrh prezidenta. Soudce Ústavního soudu jmenuje Rada federace tajným hlasováním na návrh prezidenta Ruské federace.

Prezident předkládá Radě federací kandidáty na funkce soudců Nejvyššího soudu Ruské federace, Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace a generálního prokurátora Ruské federace. Na návrh prezidenta Ruské federace může Rada federace odvolat generálního prokurátora z funkce.

§4 .Pravomoci prezidenta Ruské federace v oblasti obrany státu a bezpečnosti státu

Podle Ústavy Ruské federace prezident jmenuje a odvolává vrchní velení ozbrojených sil Ruské federace. Prezident schvaluje koncepci a plány výstavby ozbrojených sil, mobilizační plány přípravy a akumulace mobilizačních záloh a operační techniky.

Mezi pravomoci prezidenta patří přijímání dekretů o odvodech občanů na vojenskou službu, schvalování plánovaných civilní obrana a nasazení ozbrojených sil. Prezident určuje hlavní směry reforem v oblasti obrany a bezpečnosti, koncepci vojenského rozvoje.

Prezident Ruské federace tvoří a vede Radu bezpečnosti, schvaluje vojenskou doktrínu, zavádí stanné právo v případě agrese nebo bezprostřední hrozby agrese a výjimečný stav k zajištění bezpečnosti země.

§5 .Pravomoci prezidenta Ruské federace v oblasti zahraniční politiky

Prezident ve spolupráci s Parlamentem vytváří strategický kurz zahraniční politiky a přímo řídí jeho realizaci. Prezident navazuje přímé kontakty s hlavami jiných států, osobně se účastní důležitých mezinárodních jednání, jedná o zásadních otázkách s hlavami států a vlád jiných zemí. Osobně podepisuje důležité mezinárodní smlouvy jménem Ruské federace.

Prezident Ruské federace odpovídá za určování zahraniční politiky státu a její provádění orgány federálního státu.

Ministerstvo zahraničních věcí Ruské federace je podřízeno prezidentovi ve věcech, které mu ukládá Ústava a legislativní akty Ruské federace.

Prezident přijímá pověřovací listiny a odvolávací listiny od diplomatických zástupců, kteří jsou u něj akreditováni.

Prezident jmenuje a odvolává diplomatické zástupce Ruské federace v cizích státech a mezinárodních organizacích.

Přes všechny pravomoci nemůže být prezident při provádění zahraniční politiky nezávislý na Federálním shromáždění, protože. Parlament vydává potřebné zákony, ratifikuje smlouvy, přiděluje finanční prostředky.

§6 .Pravomoci prezidenta Ruské federace ve vztahu k subjektům federace

Prezident Ruské federace má velmi důležitou roli v systému státních orgánů. Zajišťuje koordinovanou práci a interakci orgánů veřejné moci. Prezident při výkonu této funkce působí jako „arbitr“. Jedná se o vztah mezi federálními orgány a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace. K vyřešení sporů může předseda použít smírčí řízení.

Těmito postupy může řešit konflikty a neshody, za prvé mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Federace a za druhé mezi státními orgány subjektů.

Podstatou dohodovacích řízení je dosažení vzájemné dohody stran, mezi nimiž vznikly neshody, a jsou navrženy tak, aby zajistily řešení problému bez prvků nátlaku.

§7 .Další pravomoci prezidenta Ruské federace

Umění. 89 Ústavy Ruské federace obsahuje výčet pravomocí prezidenta Ruské federace ve vztahu k jednotlivci - občanu, osobě bez státní příslušnosti, cizí občan. Prezident je oprávněn rozhodovat o otázce ruského občanství.

Pouze prezident má právo udělovat politický azyl.

Prezident provádí nejvyšší formu státního povzbuzení - udělování státních vyznamenání Ruska. Prezident uděluje čestné tituly Ruské federace, schvaluje stav řádů a řádů o medailích a vydává dekrety o jejich udělování.

Prezident má právo na milost. Mezi pravomoci prezidenta patří také vypsání referenda.

Pravomoci prezidenta Ruské federace tedy pokrývají poměrně velkou oblast. Prezident je obdařen velkými reálnými pravomocemi, které vykonává samostatně, právně nezávisle na jiných orgánech, avšak v úzké spolupráci s nimi.

KAPITOLA 5. HLAVNÍ STRUKTURY INSTITUCE PREZIDENTA V RUSKU

§jeden .Administrativa prezidenta Ruské federace

Prezidentská administrativa zajišťuje činnost hlavy státu, vytváří prezidentovi podmínky pro výkon jeho pravomocí. Prezidentská administrativa připravuje návrhy dekretů, rozkazů, pokynů, adres prezidenta a dalších dokumentů. Prezidentská administrativa kontroluje a ověřuje provádění federálních zákonů, vyhlášek, příkazů a pokynů prezidenta a předkládá mu příslušné zprávy.

Prezidentská administrativa zajišťuje interakci prezidenta s politickými stranami, sdruženími, odbory, jakož i se státními orgány a představiteli cizích států atd.

Za dobu své existence se struktura a složení RF AP mnohokrát změnilo.

Současná struktura prezidentské administrativy byla schválena dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 25. března 2004 „O administrativě prezidenta Ruské federace“

V souladu s dekretem má vedoucí prezidentské kanceláře dva zástupce. Prezidentská administrativa zahrnuje zmocněnce prezidenta ve státních orgánech, u Evropského soudu pro lidská práva, zmocněnce prezidenta ve federálních obvodech.

AP zahrnuje 12 nezávislých oddělení, Referent Office of President a Office of President. Součástí Správy jsou také zaměstnanci Rady bezpečnosti.

Prezidentská administrativa zajišťuje činnost Státní rady, dalších rad a komisí podřízených prezidentovi. Ve správě je asi 2000 státních zaměstnanců. Největší z divizí administrativy jsou Kontrolní odbor, Státní právní odbor, Oddělení informační a dokumentační podpory prezidenta Ruské federace.

AP je státní orgán, právnická osoba, nikoli však ekonomický subjekt. Za materiální, technické a finanční zabezpečení činnosti prezidenta a jeho administrativy odpovídá odbor pro záležitosti prezidenta. Je to nezávislý federální výkonný orgán a není součástí správy.

§2. Ruská bezpečnostní rada

Za prototyp Rady bezpečnosti lze považovat Radu bezpečnosti SSSR, která vznikla 26. prosince 1990. Bylo pověřeno vypracováním doporučení pro realizaci celosvazové politiky v oblasti obrany, pro udržení její spolehlivé stavové, ekonomické a ekologické bezpečnosti, zdolávání následků živelních pohrom a jiných mimořádných událostí, zajištění stability a právního řádu v společnost.

Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 3. června 1992 byla vytvořena Rada bezpečnosti Ruské federace – „k zajištění výkonu funkcí prezidenta při řízení státu, utváření vnitřní, zahraniční a vojenské bezpečnosti“. politika, zachování státní suverenity Ruska, ochrana práv a svobod občanů.

Rada bezpečnosti připravuje rozhodnutí prezidenta Ruské federace o ochraně životně důležitých zájmů jednotlivce, společnosti a státu před vnitřními a vnějšími hrozbami a provádění jednotné státní politiky v oblasti bezpečnosti.

Rada bezpečnosti se skládá ze stálých členů Rady bezpečnosti jmenovaných prezidentem Ruské federace, včetně předsedy vlády Ruské federace a tajemníka S. B. Ministra obrany Ruské federace, ministra zahraničních věcí a ředitel FSB jsou jmenováni stálými členy Rady bezpečnosti. Členy Rady bezpečnosti mohou být také vedoucí federálních ministerstev a oddělení jmenovaní prezidentem Ruské federace.

Předsedou Rady bezpečnosti je prezident Ruské federace.

Hlavními pracovními orgány Rady bezpečnosti jsou meziresortní komise. Jsou tvořeny v souladu s hlavními úkoly a činností Rady bezpečnosti. (Dodatek 1)

Vědeckou podporu činnosti Rady bezpečnosti zajišťuje vědecká rada, jejíž složení schvaluje prezident Ruské federace.

Vědecká rada má tyto funkce:

Vývoj a zlepšování metodiky pro identifikaci, hodnocení a predikci bezpečnostních hrozeb;

Provádění srovnávací analýzy teoretických ustanovení a praktických opatření pro národní bezpečnost cizích zemí;

Účast na prověřování a vyhodnocování informací o stavu národní bezpečnosti Ruské federace atd.

Ve vědecké radě jsou zástupci Ruské akademie věd, vedoucí vědeckých organizací a vzdělávacích institucí vyššího vzdělávání, jakož i jednotliví odborníci.

Činnost Rady bezpečnosti zajišťuje její aparát. Strukturu, seznam zaměstnanců a předpisy k ní schvaluje prezident Ruské federace na návrh tajemníka Rady bezpečnosti po dohodě s vedoucím prezidentské administrativy.

Pracovníci Rady bezpečnosti připravují pro jednání Rady bezpečnosti a materiály pro ně; připravuje návrhy rezolucí Rady bezpečnosti; zpracovává návrhy federálních zákonů a UAZ prezidenta Ruské federace; zajišťuje chod meziresortních komisí a vědecké rady v rámci Rady bezpečnosti.

Rada bezpečnosti tak zaujímá významné místo v systému orgánů pro zajišťování pravomocí prezidenta Ruské federace, hraje významnou roli v politice zajišťování národní bezpečnosti Ruska.

§3. Zmocněnci prezidenta Ruské federace

Institut zplnomocněných zástupců prezidenta Ruské federace ve federálních distriktech byl založen v roce 2000 jako vynucené opatření k obnovení mocenských funkcí federálního centra v regionech, které ignorovaly požadavky a oprávněné zájmy Ruské federace.

Územní zastoupení prezidenta Ruské federace se uskutečňuje prostřednictvím jeho pověřených zástupců ve federálních okresech. Bylo zřízeno sedm federálních okresů.

Zplnomocněného zástupce jmenuje a odvolává prezident Ruské federace na návrh vedoucího prezidentské kanceláře. Zmocněnec je přímo podřízen prezidentovi a je mu odpovědný. Zplnomocněný zástupce je státní úředník a je členem administrativy prezidenta Ruské federace.

Úkoly a funkce zplnomocněného zástupce prezidenta Ruské federace jsou odvozeny od prezidentské působnosti. Mezi jeho hlavní úkoly patří:

1) organizace práce na realizaci hlavních směrů státní politiky veřejnými orgány;

2) organizace kontroly výkonu rozhodnutí federálních orgánů;

3) zajištění provádění personální politiky prezidenta Ruské federace;

4) předkládání zpráv o zajištění národní bezpečnosti ve federálním obvodu prezidentovi; politická, sociální a ekonomická situace v okrese; předkládání vhodných návrhů prezidentovi Ruské federace.

Při zajišťování ústavní zákonnosti hraje důležitou roli zmocněnec ve spolkovém obvodu. Organizuje kontrolu nad plněním federálních zákonů, dekretů a příkazů prezidenta, usnesení vlády Ruské federace, nad plněním federálních programů a také řeší neshody mezi federálními státními orgány a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace se nachází ve federálním okrese.

Zmocněnec není nadán samostatnou působností, jeho jmenování má zajistit výkon prezidentských pravomocí.

§4 .Státní rada Ruské federace

Státní rada je poradním orgánem prezidenta Ruské federace, který byl vytvořen 1. září 2000. Předsedou SG je prezident Ruské federace, členy jsou ex officio vysocí úředníci subjektů Ruské federace. K řešení operativních záležitostí se utváří Prezidium Rady, které se skládá ze sedmi členů, kteří se střídají jednou za půl roku. Zasedání zastupitelstva se konají pravidelně, nejméně však jednou za tři měsíce. Prezidium se schází podle potřeby.

Mezi hlavní úkoly GS patří:

1) pomoc při provádění pravomocí prezidenta k zajištění koordinovaného fungování a součinnosti orgánů;

2) pomoc prezidentovi Ruské federace, když používá smírčí řízení k řešení neshod mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i mezi státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace Federace.

Dále je GK vyzvána, aby na návrh prezidenta Ruské federace projednala federální zákony a vyhlášky prezidenta Ruské federace, které mají celostátní význam, včetně otázek týkajících se federálního rozpočtu.

Pravomoci prezidenta Ruské federace jsou tedy vykonávány prostřednictvím mechanismu prezidentské moci, jehož struktury jsou každá odpovědné za svou vlastní oblast činnosti.

ZÁVĚR

Z výše uvedeného lze usoudit, že zavedení funkce prezidenta Ruska bylo výsledkem progresivních demokratických procesů v ruské společnosti a v jejím politickém systému, které odrážely proces transformace politické moci ze systému stranických orgánů a organizací. do systému státních orgánů a organizací, včetně instituce prezidenta a Sovětů, i touhu zaplnit zavedením funkce prezidenta RSFSR jakési „vakuum“, které v procesu vzniklo ekonomických a politických reforem, kdy „starý systém“, v němž byla strana nejvyšším řídícím orgánem, přežil sám sebe a byl demontován, neboť probíhající procesy se ukázaly jako nepodporované v patřičné míře vytvořením silných vzájemně se vyvažujících a vzájemně se vyrovnávajících kontrolních struktur ve státním systému, jejichž roli dříve plnila strana. Rovněž zavedení institutu předsednictví bylo způsobeno potřebou změny federálních vazeb, potřebou posílení výkonné moci a zefektivnění řízení, jakož i rychlého rozhodování o aktuálních otázkách vyžadujících rychlý zásah.

Počátkem 90. let tak bylo zavedení institutu prezidenta v Rusku životně důležité v souvislosti s vytvořenou politickou a ekonomickou situací. Odrážel proces transformace politické moci ze systému stranických orgánů a organizací do systému státních orgánů a organizací, včetně institutu předsednictva a Sovětů.

Vznik instituce předsednictví v Ruské federaci znamenal začátek reformy celé výkonné vertikály. Instituce předsednictva v posledních letech překonala přechod z jednoho politického systému do druhého, udržela a posilovala svou stabilitu a od roku 1993 změnila své postavení a místo mezi nejvyššími orgány státní moci.

Od roku 1991 je prezidentská instituce v Rusku spolu s dalšími institucemi státnosti v procesu neustálého rozvoje a modernizace.

Prezident Ruské federace jako hlava státu organizuje interakci všech složek moci, čímž zajišťuje jejich koordinované fungování.

Opakované změny ve volební legislativě nepřinesly výrazné změny, byla však zavedena řada důležitých ustanovení, např.: zavedení jasné normy pro funkční období prezidenta; posílené záruky rovného postavení kandidáta; poskytnutí řady záruk kandidátovi; byl stanoven širší seznam dokumentů, které musí uchazeč o funkci prezidenta Ruské federace předložit, a upřesněn postup pro vlastní nominaci kandidáta. Volební den byl také stanoven pro příští prezidentské volby v Ruské federaci.

Prezident se stal obdařen velkými reálnými pravomocemi, které vykonává samostatně, právně nezávislý na jiných orgánech, avšak v úzké součinnosti s nimi, prostřednictvím mechanismu prezidentské moci, jehož struktury jsou každá odpovědné za svůj obor působnosti.

SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ A LITERATURY

já . Prameny

1. Ústava Ruské federace. Přijato lidovým hlasováním 12. prosince 1993 Ed. oficiální. M., 2005.

2. Federální zákon ze dne 31. července 1995 „O základech veřejné služby Ruské federace“ // SZ RF. 1995. č. 31. Čl. 2990.

3. Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 9. července 1997 „O zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace v oblasti Ruské federace“ // SZ RF. 1997. č. 34; 2000 č. 20. Čl. 2112.

4. Federální zákon ze dne 10. ledna 2003 „O volbě prezidenta Ruské federace“ // SZ RF. 2003. č. 2. Čl. 171.

5. Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 28. března 1998 „O aparátu Rady bezpečnosti Ruské federace“ // SZ RF. 1998. č. 14. sv. 1536; 2004. č. 40. Čl. 3929.

6. Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 30. ledna 1999 „O dodatečných opatřeních ke zlepšení struktury administrativy prezidenta Ruské federace“ // SZ RF. 1999. č. 5. St. 652; 2004. č. 40. Čl. 3929.

7. Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 13. května 2000 „O zplnomocněném zástupci prezidenta Ruské federace ve Federálním okruhu“ // SZ RF. 2000. č. 20. St. 2112; 2004. č. 41. Čl. 4021.

8. Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 1. září 2000 „O Státní radě Ruské federace“ // SZ RF. 2000. č. 36. čl. 3633.

9. Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 25. března 2004 „O správě prezidenta Ruské federace“ // SZ RF. 2004. č. 13. St. 1188.

II . Literatura

10. Moderní organizace veřejných institucí v Rusku: Učebnice / T.G. Arkhipova, E.P. Malyšev. - M.: RGGU, 2006. - 605 s. nemocný.11. 11. 11. Degtev G.V. Vznik a rozvoj institutu prezidenta v Rusku: teoretické, právní a ústavní základy / G.V. Degtev. - M. - Právník, 2006. - 237 s.

SEZNAM AKCEPTOVANÝCH ZKRATEK.

AP - Administrativa prezidenta Ruské federace

Státní duma - Státní duma

GS - Státní rada

RF - Ruská federace

SB - Rada bezpečnosti Ruské federace

SZ RF - "Sbírka zákonů Ruské federace"

DODATEK 1

ÚSTAV PŘEDSEDNICTVÍ RUSKÉ FEDERACE

PŘÍLOHA 2

MEZIODBOROVÉ KOMISE BEZPEČNOSTNÍ RADY RUSKÉ FEDERACE.

Výraz „prezident“ pochází z latinského praessidens, což doslova znamená „sedí vpředu“. Zřejmě v dávných dobách byli prezidenti nazýváni předsedajícími na různých setkáních. Z tohoto původního významu slova „prezident“ následně vzniklo takové postavení, jako je například předseda senátu. V jeho současném chápání jako hlavy státu se však termín „prezident“ nepoužíval za dob Řecké a římské republiky, ani za raných buržoazních republik v Anglii a Nizozemsku. V Anglii, která se nakrátko stala republikou, tedy místo svrženého panovníka vykonávala nejprve výkonnou moc Státní rada. V Nizozemsku měl nejvyšší kolegiátní orgán i výkonné pravomoci.

V souladu s evropskou republikánskou praxí probíhal zpočátku proces formování výkonné moci také ve Spojených státech amerických. V první etapě americké státnosti byla nejen zákonodárná, ale i výkonná moc soustředěna do jednoho zastupitelského orgánu – Kontinentálního kongresu. V té době neexistovala jediná hlava státu a Kongres volil z řad svých členů prezidenta, jehož funkce se omezovaly pouze na řízení schůzí.

Poměrně brzy dospěla většina politiků mladé americké republiky k závěru o neúčinnosti činnosti Kongresu při výkonu zákonů a nutnosti oddělení zákonodárné a výkonné moci. Delegáti Ústavního shromáždění, kteří se v roce 1787 sešli ve Filadelfii, aby přijali federální ústavu USA, zároveň učinili historickou volbu mezi monarchií a republikou. Většina Američanů, kteří právě skončili s vládou britské monarchie, byla silně proti vytvoření nejvyšší výkonné moci v osobě panovníka, i když s omezenými pravomocemi. Z tohoto důvodu se hledání formování nejpřijatelnější formy výkonné moci dostalo na konvent na základě republikanismu, který počítá s volbou všech úředníků.

Po mnoha debatách mezi tvůrci americké ústavy převládl názor, že nejvyšší výkonná moc by měla být sjednocena, tzn. soustředit se spíše v rukou jednoho než několika úředníků. Princip jednoty velení byl tedy zpočátku stanoven při konstrukci federální výkonné moci Spojených států. Šéf federální výkonné moci v zemi se začal nazývat podle ústavy prezidentem Spojených států amerických. Toto jméno hlavy státu bylo způsobeno nejen skutečností, že prezident byl spojen s republikánskou formou vlády, ale také skutečností, že v řadě amerických států se v té době hlavy exekutivy nazývaly prezidenty. , nikoli guvernéry.

Spojené státy se díky tomu staly první zemí na světě, kde vznikl úřad prezidenta spojujícího hlavu státu a předsedu vlády v jedné osobě. Ve Spojených státech se navíc zrodila instituce prezidenta jako jedna z nejdůležitějších institucí politického systému. Na rozdíl od jiných tehdejších států, kde měla výkonná moc všude monarchický, dědičný charakter, se ve Spojených státech začala hlava státu volit při všeobecných volbách.

Spojené státy jako první následovaly příkladu Spojených států amerických, když zavedly prezidentský systém vlády pro země Latinské Ameriky. Již v první polovině 19. století se pod vlivem mocného severního souseda ustavil v mnoha jihoamerických zemích post prezidenta. V Evropě se standardem vlády stala Velká Británie a v řadě evropských zemí vznikl parlamentní, respektive kabinetní systém vlády, v němž hlavou státu zůstal panovník, ale výkonnou moc vykonával předseda vlády a jeho kabinetu a vláda se stala odpovědnou parlamentu. První evropské země, kde byl zaveden post prezidenta jako hlavy státu, byly v roce 1848 dvě republiky – Francie a Švýcarsko. Kromě nich další státy Evropy (o Asii a Africe nemluvě) až do konce devatenáctého století. zůstaly monarchiemi.

Ve 20. století takové grandiózní otřesy jako revoluce, světové války, kolaps koloniálních říší vedly ke vzniku mnoha nových nezávislých států. Ne všechny se staly prezidentskými republikami, ale drtivá většina z nich zřídila post prezidenta země. V Evropě se tak po skončení první světové války stali prezidenti nejvyššími představiteli Rakouska, Výmarské republiky, Československa, Polska, Estonska, Litvy, Lotyšska a Turecka. Ve 30. a 40. letech se v Asii začala šířit instituce prezidenta; zavedly to Filipíny, Sýrie, Libanon. Po druhé světové válce patřily mezi západoevropské státy v čele s prezidenty Itálie, Řecko, Portugalsko, Island a Malta. V Asii byl úřad prezidenta zřízen v r Jižní Korea, Jižní Vietnam, Tchaj-wan, Indie, Pákistán, Bangladéš, Irák, Írán, Afghánistán.

V Ruské federaci byla instituce předsednictva zřízena na základě výsledků lidového hlasování (referenda) konaného dne 17. března 1991. Postavení prezidenta RSFSR určoval zvláštní zákon „O prezidentovi RSFSR“, jehož hlavní ustanovení pak byla zahrnuta do textu Ústavy RSFSR. V současné době postup při volbě, působnost a důvody zániku pravomocí prezidenta Ruské federace upravuje Ch. 4 Ústavy z roku 1993. Ústava nestanoví přijetí samostatný zákon o prezidentovi však některé otázky jeho postavení, činnost aparátu hlavy státu upravují zv předpisy(zákony o volbách, o orgánech veřejné moci).

Hlavní roli v regulaci a organizaci činnosti institutu předsednictví přitom hrají akty samotného prezidenta R. F. Tato okolnost je stěží ospravedlnitelná, protože v této oblasti by měl být hlavním regulátorem zákon.

Zřízení funkce prezidenta v Rusku bylo dáno řadou objektivních i subjektivních faktorů, úkoly posílení výkonné moci, zvýšení její mobility a efektivity při rozhodování manažerů, zlepšení mechanismu provádění zákonů, posílení státní disciplíny, právo a objednat. Zavedení tohoto postu také umožnilo skoncovat s umělým spojováním pravomocí hlavy státu v rámci postavení bývalého předsedy Nejvyššího sovětu RSFSR s právy předsedy parlamentu, což jednoznačně odporovalo principu dělby moci. Známý vliv na vznik prezidentské instituce v Rusku mělo i zřízení této pozice v SSSR v roce 1990. Zřízení funkce prezidenta Ruska zase vedlo ke vzniku této mocenské instituce v r. většina republik v Ruské federaci.

Právní postavení prezidenta Ruska je založeno na zohlednění světových zkušeností s organizací prezidentské moci. Stejně jako v mnoha jiných zemích s institutem prezidentského úřadu Rusko využívá práva suspenzního veta, které dává hlavě státu možnost zákon nepodepsat, ale předložit parlamentu k opětovnému projednání.

Ze zahraničních zkušeností je vnímána procedura impeachmentu obsažená v Ústavě Ruské federace - odvolání prezidenta z funkce, institut adresování vzkazu parlamentu apod. Zároveň struktura prezidentské moci odráží ruské poměry politického života a nedává důvod mluvit o mechanickém kopírování zkušeností kterékoli země.

Nejdůležitější rysy organizace institutu předsednictví v Ruské federaci jsou zakotveny v její ústavě.

1. Ruský design prezidentské moci kombinuje rysy různých klasických modelů instituce prezidenta.

V řadě klíčových pozic ruský model jistě tíhne k čistě prezidentské republice. Jeho hlavním rysem je kontrola nad sestavováním a činností vlády, jejího vedení. Ústava USA například nestanoví vládu jako samostatnou výkonnou moc. Jeho funkce vykonává prezidentská administrativa.

V Ústavě Ruské federace je prezident charakterizován jako hlava státu (část 1, čl. 80), určuje strukturu vlády, jmenuje a odvolává její členy a rozhoduje o své demisi. Jmenování předsedy vlády se provádí se souhlasem Státní dumy, ale i zde zůstává rozhodující slovo prezidentovi.

Nebylo by však zcela oprávněné mluvit o plném souladu ruského modelu organizační moci s čistou prezidentskou republikou. V Rusku (na rozdíl od USA a dalších prezidentských republik) není hlava státu současně hlavou vlády a právo předsedat jejím zasedáním není v žádném případě totožné s funkcí přímého vedení.

2. Charakteristickým rysem vztahu mezi parlamentem a prezidentem v Rusku je přítomnost prvků politické odpovědnosti vlády nejen vůči prezidentovi, ale také vůči parlamentu. Státní duma může vyslovit nedůvěru vládě, o čemž se rozhoduje většinou hlasů z celkového počtu jejích poslanců.

Organizace prezidentské moci v Rusku je založena na použití prvků a poloprezidentské republice. Prezidentská moc v Rusku má mnoho společného s modelem její organizace ve Francii. Zejména v obou zemích mají prezidenti obdobná práva (právo poslat přijatý zákon k novému projednání, právo rozpustit zákonodárnou komoru parlamentu, právo poslat návrh zákona k referendu, obcházet parlament atd.). .).

I zde má však ruský model řadu zásadních rysů. Prezident Ruské federace tedy určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky státu, zatímco ve Francii je to výsadou parlamentu. Podle Čl. 50 francouzské ústavy, přijme-li Národní shromáždění důtku nebo neschválí-li program nebo prohlášení o obecné politice vlády, podá předseda vlády prezidentovi demisi vlády. Prezident je v tomto případě povinen odvolat vládu, může však současně rozhodnout o rozpuštění Národního shromáždění. Podle ruského schématu má prezident Ruské federace právo neodvolat vládu, ale za určitých podmínek může rozpustit Státní dumu.

Na rozdíl od Ústavy Francie Ústava Ruské federace nestanoví právo podepisovat (kontrasignace) aktů prezidenta předsedou vlády, což působí jako prostředek koordinace rozhodování hlavy státu s vládou. V praxi prezidenta Ruské federace se v některých případech využívá schvalování jeho dekretů řadou úředníků, včetně předsedy vlády. Nemá však závaznou hodnotu pro udělení právní moci aktu hlavy státu.

Instituce prezidenta v Rusku tedy kombinuje rysy prezidentské i poloprezidentské republiky.

3. Podle Čl. 80 Ústavy Ruské federace je prezidentem garant Ústavy, práv a svobod člověka a občana. Za prvé, čl. 80 odkazuje na činnost samotného prezidenta, která musí přísně odpovídat ústavě a směřovat k zajištění práv a svobod člověka a občana. Při plnění této funkce má prezident právo vyžadovat od všech federálních orgánů a orgánů subjektů federace důsledné dodržování ústavy, práv a svobod člověka a občana.

Pokud prezident považuje akty Rady federace, Státní dumy, zastupitelských orgánů subjektů federace za protiústavní, nemůže je zrušit ani pozastavit.

Má právo obrátit se na Ústavní soud s návrhem na uznání takových aktů za protiústavní a na ukončení jejich platnosti. Akty výkonných orgánů přímo podřízených prezidentovi, může z důvodu jejich rozporu s Ústavou a porušování lidských a občanských práv a svobod zrušit (akty vlády Ruské federace, federálních ministerstev, resortů) nebo pozastavit jejich jednání do doby, než bude záležitost vyřešena příslušným soudem (akty výkonných orgánů subjektů federace). To vše svědčí o tom, že prezident má pravomoc vykonávat kontrolu nad dodržováním ústavy.

Prezident jako garant Ústavy, práv a svobod člověka a občana má právo hodnotit obsah činnosti jemu odpovědných orgánů (vláda, Rada bezpečnosti), jakož i vedoucí ty státní struktury, pro které podává návrhy na jmenování.

Prezident Ruska má také řadu dalších zákonných příležitostí ovlivnit ústavní zákonnost v zemi. Ve sdělení Federálnímu shromáždění může uvést svou vizi tohoto problému a orientovat parlament na realizaci prioritních zákonů v konkrétní oblasti veřejného života.

Uplatněním práva zákonodárné iniciativy může hlava státu předkládat návrhy zákonů o změnách a doplňcích ústavy, federální ústavní a federální zákony. Kontrolou vlády má prezident významný vliv na tvorbu návrhu státního rozpočtu, vynakládání veřejných prostředků, které přímo ovlivňuje míru sociální podpory obyvatel, realizaci sociálně ekonomických práv občanů. Do arzenálu prezidenta patří i takové nástroje ochrany práv občanů, jako je řešení otázek občanství a politického azylu, milosti atd.

Ústava Ruské federace spojuje roli prezidenta jako garanta Ústavy právě s jeho činností k zajištění základních práv a svobod člověka a občana. Hlavní věcí v činnosti prezidenta je proto vytváření podmínek pro výkon ústavních lidských práv a svobod. Samozřejmě je tu ještě něco jiného: skutečný stav věcí s právy a svobodami ruských občanů je hlavním kritériem pro hodnocení výkonu prezidenta.

3. Prezident Ruské federace v souladu s postupem stanoveným ústavou zajišťuje ochranu své suverenity, nezávislosti a státní celistvosti(část 2 článku 80 Ústavy).

Problém ochrany suverenity a územní celistvosti Ruska prezidentem má vnější (ochrana před agresí) i vnitřní (ochrana před separatismem) aspekty.

4. Prezident Ruské federace v souladu s čl. 80 Ústavy stanoví koordinované fungování a interakce orgánů veřejné moci.

Oddělení a nezávislost orgánů nevylučuje nutnost koordinace jejich úsilí a úzké součinnosti při řešení otázek hospodářského a sociálního rozvoje. V Ruské federaci jsou koordinační funkce svěřeny prezidentovi jako hlavě státu. K tomu je vybaven pravomocemi (články 83, 84 Ústavy), které mu dávají možnost ovlivňovat všechny složky státní správy. Taková koordinace je patrná například při řešení nejdůležitějších personálních otázek pro zemi.

Prezident jedná se Státní dumou (v souvislosti se jmenováním předsedy vlády, předsedy centrální banky) a s Radou federace (při sestavování Ústavního soudu, Nejvyššího rozhodčího soudu, Nejvyššího soudu, jmenování generálního prokurátora) as předsedou vlády (při jmenování a odvolávání členů vlád). Odpovídající pravomoci prezidenta jsou samozřejmě i jeho povinnostmi.

Potřeba takové koordinace vyvstává i ve vztahu k legislativní činnosti, kde je nesmírně důležité využít potenciál všech úřadů, skloubit výkony a profesionalitu výkonné moci se schopností poslanců vyjádřit rozhodující názor na osud účty. Proto

Prezident není obdařen pouze právem zákonodárné iniciativy; většinu zákonů musí předložit Státní dumě. Navíc prostřednictvím práva vrátit návrh zákona Státní dumě se svými připomínkami (právo odkladného veta) má možnost obhájit svůj názor na jeho obsah.

Skutečnost, že prezident Ruské federace má široké pravomoci, páky vlivu na všechny složky moci, dává důvod mluvit o jeho vystoupení z obecného systému dělby moci, povýšení nad všechny jeho složky. Umožňující zajistit jednotu rozdělených složek státní moci, takovéto uspořádání instituce předsednictva do jisté míry oslabuje systém „brzd a protivah“, kontroly činnosti hlavy státu ze strany jiných federálních orgánů. těla.

Pro teoretické zdůvodnění této situace byl učiněn pokus ospravedlnit existenci zvláštní složky moci – „prezidentské“. Tento druh myšlenky principu dělby moci nejen formálně odporuje, ale ve skutečnosti ho ničí. Tento princip vylučuje možnost přímého vedení jedné složky vlády jinou. Prezident má funkce vedení vlády. Ukazuje se, že „prezidentská“ složka vlády vede exekutivu.

5. V souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony prezident určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky státu(část 3 článku 80). Tato formulace neznamená, že by prezident sám rozhodoval o otázce ruské vnitřní a zahraniční politiky. Jeho vývoj je výsledkem složité interakce různých politických sil a složek státní moci.

Hlavní parametry a směry státní politiky Ruska jsou definovány v jeho Ústavě, která je nejen právním, ale i výchozím politickým dokumentem vyjadřujícím kompromis mezi různými politickými silami. Proto je činnost prezidenta, směřující k určování hlavních směrů státní politiky, omezena Ústavou.

Důležitým mechanismem rozvoje státní politiky je Federální shromáždění, ve kterém jsou zastoupeny nejen různé politické strany a hnutí (Státní duma), ale také všechny subjekty federace (Rada federace). Hlavním nástrojem pro stanovení zavlažování ruského státu parlamentem je legislativní činnost. Prostřednictvím zákona jsou řešeny zásadní otázky hospodářské a sociální politiky, problémy mezietnických vztahů, boj s kriminalitou atd. Činnost prezidenta musí být v souladu se zákony, což omezuje i jeho vliv na politiku státu.

Prezident má přitom velké pravomoci v oblasti určování hlavních směrů vnitřní a zahraniční politiky Ruské federace. Týkají se personální politiky, řízení zahraničněpolitických aktivit, podílení se na tvorbě právní politiky, řízení aktuální sociálně-ekonomické politiky.

Poznamenané rysy ústavního statutu prezidenta Ruské federace do značné míry charakterizují specifika organizace a fungování institutu prezidenta v Rusku. Pokud jde o normu, část 4, čl. 80 Ústavy Ruské federace, podle kterého prezident Ruské federace jako hlava státu zastupuje Ruskou federaci v zemi i v mezinárodních vztazích, pak odráží obecně uznávanou světovou praxi.

Místo a role prezidenta Ruské federace v systému federálních vládních orgánů. Charakteristické rysy ústavního a právního postavení hlavy státu v Rusku od cizích zemí.

Postup pro volbu a převzetí úřadu prezidenta Ruské federace.

Ústava Ruské federace (články 81, 82) určuje funkční období prezidenta, podmínky a postup jeho volby a převzetí funkce. Ústavní normy pro volbu prezidenta Ruské federace jsou rozpracovány ve federálním zákoně „O volbě prezidenta Ruské federace“ ze dne 10. ledna 2003.

Ústava z roku 1993 stanoví, že prezident Ruské federace je volen na období pěti let. Omezení funkčního období prezidenta, jakož i norma části 3 čl. 81 Ústavy, že tatáž osoba nemůže zastávat funkci prezidenta Ruské federace déle než dvě po sobě jdoucí funkční období, jsou významnými právními překážkami, které vylučují transformaci institutu prezidentské moci na doživotní funkci.

Ústava Ruské federace stanovila řadu požadavků (kvalifikací) na kandidáta na prezidenta. Za prvé, prezidentem může být zvolen pouze občan Ruska; za druhé musí v zemi trvale pobývat po dobu nejméně 10 let; za třetí, prezident nemůže být mladší než 35 let.

Poslední požadavek je dán zvláštní důležitostí funkcí tohoto úředníka, jejichž výkon vyžaduje rozsáhlé životní zkušenosti a manažerské dovednosti. Ústava Ruské federace nestanoví horní věkovou hranici pro kandidáta na prezidenta (dříve to bylo 65 let).

S podmínkami a postupem při volbě prezidenta se pojí otázka postupu nástupu do funkce.

Mezi sečtením výsledků volby nového prezidenta a nástupem do funkce je určité přechodné období, které je nezbytné pro organizační završení činnosti bývalého prezidenta a jeho vlády a přípravu na výkon státních funkcí novým prezidentem. zvolen prezidentem. Povinným atributem nástupu prezidenta do úřadu je složení jeho slibu.

Ten je uveden ve slavnostní atmosféře za přítomnosti členů Rady federace, poslanců Státní dumy, soudců Ústavního soudu Ruské federace. Obvykle jsou na ceremonii přísahy přítomni i další zástupci federálních vládních orgánů, kulturní osobnosti, vědci a politici.

Prezident začíná vykonávat své pravomoci od okamžiku složení slibu. Od tohoto okamžiku zpravidla zanikají pravomoci bývalého prezidenta.

Pravomoci prezidenta však mohou být předčasně ukončeny v případě jeho: rezignace; přetrvávající neschopnost ze zdravotních důvodů vykonávat své pravomoci nebo odvolání z funkce; smrti. Pravomoci prezidenta jsou také ukončeny s předstihem, když ztratí ruské občanství.

Rezignace prezidenta je podle obecně uznávané praxe chápána jako dobrovolná rezignace na svůj post. Ústava Ruské federace nespecifikuje formule rezignace, nestanoví motivy takového rozhodnutí, neuvádí orgán, kterému má být rezignace adresována, neodpovídá na otázku, zda by mělo být učiněno nějaké rozhodnutí, neupravuje další aspekty řízení o odstoupení. Řešení těchto otázek je nesmírně důležité pro praktickou aplikaci institutu odstoupení.

Proto je nutná jejich podrobná právní úprava na úrovni federálního práva. Rezignace prezidenta B. Jelcina 31. prosince 1999 potvrdila přítomnost významných mezer v legislativě. Postup předávání atributů prezidentské moci určil sám odcházející prezident a probíhal bez účasti zástupců ostatních složek moci.

V případě ukončení prezidentských funkcí z důvodu přetrvávající neschopnost prezidenta ze zdravotních důvodů vykonávat své pravomoci Federální zákon nedefinuje, kdo a jak zjišťuje existenci trvalé invalidity, jaká jsou jeho kritéria, jak takové rozhodnutí poskytnout, kdo je zveřejní. Na všechny tyto otázky je nutné poskytnout odpovědi v normách federálního zákona. V každém případě musí být vytvořeny právní záruky, které zabrání zneužití v procesu implementace této ústavní normy.

Postup odvolání prezidenta z funkce je podrobně upraven v Ústavě. Odvolání prezidenta z funkce je typem ústavní odpovědnosti hlavy státu za spáchání státní, vlastizrady nebo jiného závažného trestného činu. Kromě obecné trestní odpovědnosti, kterou za takové jednání nese každý občan Ruska, odpovídá prezident v podobě odvolání z funkce.

Obsaženo v čl. V čl. 93 Ústavy jsou pojmy "velezrada" a "závažný zločin" specifikovány v čl. 275 trestního zákoníku Ruské federace. Velezradou se rozumí špionáž, prozrazení státního tajemství nebo jiná pomoc cizímu státu, cizí organizaci nebo jejich představitelům při provádění nepřátelské činnosti na úkor vnější bezpečnosti Ruské federace.

Závažné trestné činy jsou úmyslné a lehkomyslné činy, za které maximální trest stanovený trestním zákoníkem Ruské federace nepřesahuje deset let vězení.

Je zřejmé, že ústavní pojem „závažný trestný čin“ zahrnuje i ustanovení čl. 15 Trestního zákoníku Ruské federace, zejména těžké trestné činy, za jejichž spáchání je stanoven trest odnětí svobody nad deset let nebo přísnější trest (například doživotí).

Řízení o odvolání z funkce je realizováno na základě úzké součinnosti mezi komorami Federálního shromáždění. Obvinění prezidenta ze spáchání velezrady nebo jiného závažného zločinu předkládá Státní duma. Iniciátorem zahájení otázky odvolání prezidenta v souladu s částí 2 čl. 2 písm. 93 Ústavy Ruské federace, možná skupina poslanců Dumy. S přihlédnutím ke skutečnosti, že celkový počet členů Dumy je 450 osob, by složení iniciativní skupiny mělo být alespoň 150 poslanců.

Materiály předložené iniciativní skupinou jsou předmětem projednání na zasedání komory. V případě, že bude rozhodnuto o pokračování v odsunovém řízení, sestaví Duma většinou hlasů zvláštní komisi, která k této otázce připraví stanovisko.

Hlavním úkolem komise je podrobné studium a projednávání materiálů shromážděných iniciativní skupinou, získávání nových materiálů a dokumentů potvrzujících či vyvracejících obvinění prezidenta ze spáchání závažného trestného činu. Komise má právo vyžadovat podklady od státních orgánů, žádat vysvětlení a dostávat další potřebné informace.

Zvláštní stanovisko vypracované komisí je předloženo Dumě a projednáno na jejím zasedání. Ve smyslu čl. 93 Ústavy, aby bylo možné pokračovat v řízení o odvolání prezidenta, musí závěr komise potvrdit jeho vinu a svědčit o existenci důvodů pro odvolání. V opačném případě ztrácí prezentace závěru smysl. Na základě výsledků projednání závěru může duma rozhodnout o obvinění prezidenta z velezrady nebo ze spáchání jiného závažného trestného činu. Rozhodují o tom dvě třetiny hlasů z celkového počtu poslanců.

Obvinění vznesené Dumou je zasláno Nejvyššímu soudu a Ústavnímu soudu Ruské federace. Nejvyšší soud činí závěr o přítomnosti či nepřítomnosti znaků relevantního závažného trestného činu v jednání prezidenta. Závěr Nejvyššího soudu nemá právní moc trestu, lze jej použít pouze v rámci řízení o odvolání prezidenta z funkce. Ústavní soud se vyjadřuje k dodržení odpovídajícího postupu při vznesení obžaloby, tzn. předmětem analýzy je činnost Státní dumy, iniciativní skupiny a komise pro přípravu stanoviska k odvolání prezidenta z funkce.

Rozhodnutí o odvolání prezidenta z funkce přijímá Rada federace dvoutřetinovou většinou z celkového počtu svých členů. Rozhodnutí Rady federace je formalizováno zvláštním usnesením.

Rozhodnutí Rady federace o odvolání prezidenta z funkce je přijato nejpozději tři měsíce poté, co Státní duma vznese obvinění proti hlavě státu. Pokud v této lhůtě nebude rozhodnutí Rady federace přijato, považuje se obvinění proti prezidentovi za zamítnuté (část 3, článek 93 Ústavy). Za účelem objektivního vyřešení otázky osudu prezidentských pravomocí Ústava stanoví, že Státní dumu nelze rozpustit od okamžiku, kdy vznese obvinění proti prezidentovi, až do rozhodnutí Rady federace (část 4 článku 109 Ústava).

Od okamžiku předčasného ukončení pravomocí prezidenta z výše uvedených důvodů až do zvolení příští hlavy státu vykonává příslušné státní funkce dočasně předseda vlády Ruské federace (část 3, čl. 92 odst. ústava). Úřadující prezident nemá právo rozpustit Státní dumu, vyhlásit referendum nebo předkládat návrhy na změny a revizi ustanovení Ústavy.

Podobné informace.