Пасажирські перевезення під виглядом рекомендованих фас. Держдума повертає ліцензування автобусних перевезень

Америка

Держрада Удмуртії внесла на розгляд Держдуми законопроект про адміністративну відповідальність перевізника за відправлення одного і того ж транспортного засобу, що використовується для перевезень пасажирів та багажу на замовлення, більше трьох разівз одного й того місця протягом місяця. Пакет документів опубліковано у п'ятницю в електронній базі нижньої палати парламенту.

У документі вказується, що у Останнім часому країні суттєво загострилася проблема аварійності внаслідок здійснення масових перевезень, значна частина з яких здійснюється під виглядом замовних.

При цьому зазвичай регулярні перевезення проводяться «нелегальними перевізниками» під виглядом нерегулярних, з підвищеним ризиком для пасажирів (бо при їх здійсненні транспортна безпекау місцях посадки та висадки пасажирів належним чином не забезпечується, а транспортні засоби та їх водії не проходять відповідний контроль та перевірку) та містять ознаки недобросовісної конкуренції щодо легальних регулярних перевізників.

У зв'язку з цим Держрада Удмуртії запропонувала за відправлення одного і того ж транспортного засобу більше трьох разів протягом місяця без належного погодження накладати штраф на громадян у розмірі 3-4 тисячі рублів, на посадових осіб, а також на підприємців, які провадять діяльність без утворення юридичного особи, - 80-100 тисяч рублів, на юросіб - 100-200 тисяч рублів.

У проекті наголошується на необхідності ввести відповідну відповідальність на федеральному рівні, щоб вирішити розглянуту проблему в цілому в країні, а не в окремих регіонах.

Комісія Оренбурзького УФАС Росії з розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства у складі:

Голова комісії -«<…>» ;

Члени Комісії:

«<…>» ;

у присутності:

Представника ІП«<…>» ,

ПредставникаЗахідно-Уральського МУГАДН Ространсснагляду територіальний структурний підрозділ по Оренбурзькій області -«<…>» ,

У відсутності:

Представника ІП«<…>» повідомленого належним чином про дату, місце та час розгляду справи №07-16-62/2017,

розглянувши справу № 07-16-62/2017 за ознаками порушення ІП«<…>» вимог, встановлених ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» №135-ФЗ від 26.07.2006 року (далі – Закон про захист конкуренції),

ВСТАНОВИЛА:

В Оренбурзьке УФАС Росії надійшлискарги («<…>» ) ІП«<…>» та ІП«<…>» на дії ІП«<…>» та ІП«<…>» за ознаками порушення ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» № 135-ФЗ від 26.07.2006 року, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальним маршрутом №633 «Первомайський-Бузулук» та №735 «Первомайський-Оренбург» без свідоцтва на здійснення перевезень (ліцензії); відсутність карток маршруту, договорів на диспетчерсько-касове обслуговування.

Оренбурзьке УФАС Росії дійшло висновку про наявністьу діях ІП«<…>» і«<…>» ознак порушення ст.14.8 закону про захист конкуренції.

У зв'язку з цим на підставі ч.1 ст.39.1 Закону про захист конкуренції ІП«<…>» та ІП«<…>» видано попередження (№07-23-02/2017 та №07-23-03/2017) про необхідність протягом 10 робочих днів з моменту отримання цього попередження: припинити здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальнимимаршрутів №633 «Первомайський-Бузулук» та №735 «Первомайський-Оренбург» до отримання дозвільних документів, передбачених чинним законодавством у сфері регулювання регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальними маршрутами.

Вищезазначені попередження ІП«<…>» та ІП«<…>» не виконані. Відповідно до ч.8 ст.39.1Закону про захист конкуренції у разі невиконання попередження у встановлений строк за наявності ознак порушення антимонопольного законодавства антимонопольний орган зобов'язаний ухвалити рішення про порушення справи.

Оренбурзьким УФАС Росії Наказом №«<…>» порушено справу №07-16-62/2017 щодо ІП«<…>» та ІП«<…>» за ознаками порушення вимог, встановлених ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» №135-ФЗ від 26.07.2006 року, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальним маршрутом №633 «Первомайський-Бузулук» та №735 «Первомайський-Оренбург» без свідоцтва про право здійснення перевезень (ліцензії); відсутність карток маршруту, договорів на диспетчерсько-касове обслуговування.

Під час розгляду вищезгаданої справи Комісія не побачила у діях ІП«<…>» порушення антимонопольного законодавства.У зв'язку з цим, визначенням Оренбурзького УФАС Росії («<…>» ) участь у справі як відповідач ІП«<…>» було припинено, у зв'язку з відсутністю порушення антимонопольного законодавства у діях ІП, що розглядаються Комісією.«<…>»

Згідно з письмовими поясненнями ІП«<…>» , ІП«<…>» та усним поясненням їх представника«<…>» випливає, що «ІП «<…>» здійснює регулярні перевезення пасажирів за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук» у відсутності дозвільних документів та не перебуває у реєстрі перевізників за регулярними міжмуніціальними маршрутами.

У районній газеті «Причаганьє» постійно публікується інформація, що містить інформацію про точний розклад руху із зазначенням конкретної ціни проїзду та телефон, за яким приймаються замовлення на маршрут «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук». Цей розклад із різницею в п'ять-десять хвилин скопійовано з розкладу перевізників ІП «<…>» і «<…>» № 633 та 735. Початкові та кінцеві пункти відправлення транспортних засобів заявників та ІП «<…>» збігаються.

Таким чином, під виглядом перевезень на замовлення ІП «<…>» фактично організував та здійснює регулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом за маршрутом «Первомайський-Оренбург», «Первомайський-Бузулук» без участі у конкурсі, без оформлення відповідних дозвільних документів, що суперечить вимогам Статуту автомобільного транспорту, Правил перевезення пасажирів і багажу ».

Виходячи із змісту письмових пояснень ІП«<…>» та його представника«<…>» випливає, що « ІП «<…>» здійснює діяльність з перевезень пасажирів та багажу на замовлення автомобільним транспортом за такими видами: послуги з перевезень багажу у міському сполученні, у приміському сполученні, у міжміському сполученні, що підтверджується повідомленням № «<…>» Також згідно з дозволом «<…>» ІП «<…>» здійснює діяльність з перевезення пасажирів та багажу легковим таксі на території Оренбурзької області.

Заявки приймаються по телефону, якщо кількість людей перевищує посадочні місця, то укладається договір фрахтування та заздалегідь формуються заявки щодо кількості пасажирів.

Федеральний закон від 08.11.2007 N 259-ФЗ прямо передбачає, що при здійсненні перевезень на замовлення, сторони попередньо погоджують маршрут та місце подачі транспортного засобу, строки виконання перевезення та розмір плати за користування транспортним засобом.

Інформація, що була опублікована в газеті «Причаганьє», має характер комерційної пропозиції фрахтувальника для здійснення пасажирських перевезень на замовлення.

Діяльність з надання послуг з перевезень пасажирів та багажу на замовлення автомобільного транспортного (за винятком здійснення таких перевезень за маршрутами) регулярних перевезень, а також для забезпечення власних потреб юридичних осіб, індивідуальних підприємців) здійснюється у повідомчому порядку.

У зв'язку з цим, ІП «<…>» здійснює перевезення пасажирів не за маршрутами регулярних перевезень ».

Відповідно до письмових пояснень представника Західно-Уральського МУГАДН Ространснагляду територіального структурного підрозділу по Оренбурзькій області, « ІП «<…>» заборонено виконувати регулярні перевезення пасажирів за маршрутами регулярних перевезень за розкладами, розміщеними у засобах масової інформації.

У силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закону РФ від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» індивідуальні підприємці та юридичні особи здійснюють виконання робіт та послуг відповідно до затвердженого Уряду Російської Федераціїпереліком робіт та послуг у складі наступних видів діяльності: надання послуг з перевезень пасажирів та багажу на замовлення автомобільним транспортом (за винятком здійснення таких перевезень маршрутами регулярних перевезень,а також для забезпечення потреб юридичних осіб, індивідуальних підприємців).

Місця посадки та висадки пасажирів:

м. Бузулук, вул. 1 лінія, навпроти ТЦ "Олімп" (100 метрів від Автовокзалу);
м. Оренбург, Ж/Д Вокзал (привокзальна площа);

- с. Первомайський, вул. 60 років СРСР, навпроти магазину 24 години (100 метрів від Автовокзалу).

Крім того, ІП «<…>» має право здійснювати перевезення пасажирів регулярними маршрутами тільки після допуску його до таких перевезень пасажирів у порядку, встановленому Федеральним законом від 13.07.2015 № 220-ФЗ «Про організацію регулярних перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом у Російській Федерації» .

Визначенням Оренбурзького УФАС Росії («<…>» ) у зв'язку з прийняттям висновку про обставини справи розгляд справи було відкладено на 14.12.2017 р. на 10 годину 30 хвилин.

Висновок про обставини справи №07-16-62/2017 («<…>» ) відправлено на адресу ІП«<…>»

Представник ІП«<…>» та ІП«<…>» підтримала докази, викладені увисновки про обставини справи №07-16-62/2017 та письмові пояснення. Крім того, пояснила, що зараз ІП«<…>» . продовжує здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук» за видом пасажирських перевезень на замовлення.

Представник Західно-Уральського МУГАДН Ространснагляду територіальний структурний підрозділ Оренбурзької області підтримав доводи, викладені раніше в письмових поясненнях.

Представник ІП«<…>» до засідання Комісії надав письмові пояснення щодо доводів, викладених у висновку про обставини справи №07-16-62/2017 та клопотання про розгляд справи у відсутності представника ІП«<…>» Згідно з даними поясненнями, представник ІП«<…>» вважає, що ІП«<…>» не здійснює регулярні пасажирські перевезення, дії ІП«<…>» не спрямовані на отримання переваг під час здійснення підприємницької діяльності, оскільки ІП«<…>» здійснює замовні перевезенняпасажирів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, Комісія Оренбурзького УФАС Росії дійшла таких висновків.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону про захист конкуренції, товар – об'єкт цивільних прав (у тому числі робота, послуга, включаючи фінансову послугу), призначений для продажу, обміну чи іншого введення в обіг.

Відповідно до п.4 ст.4 Закону про захист конкуренції, товарний ринок - сфера обігу товару (у тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів (далі - певний товар), у межах якої (у тому числі географічних) виходячи з економічної, технічної чи іншої можливості чи доцільності набувач може придбати товар, і така можливість чи доцільність відсутня за її межами.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону про захист конкуренції, суб'єкт господарювання - комерційна організація, некомерційна організація, яка здійснює діяльність, яка приносить їй дохід, індивідуальний підприємець, інше фізична особа, не зареєстроване як індивідуальний підприємець, але здійснює професійну діяльність, що приносить дохід, відповідно до федеральних законів на підставі державної реєстрації та (або) ліцензії, а також через членство в саморегулюючій організації

У силу п.7 ст.4 Закону про захист конкуренції, конкуренція - суперництво суб'єктів господарювання, при якому самостійними діями кожного з них виключається або обмежується можливість кожного з них в односторонньому порядку впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку.

ІП«<…>» має ліцензію №«<…>»

ІП«<…>» здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук», що підтверджується свідоцтвом на право здійснення перевезень, картами маршруту, договорами на диспетчерсько-касове обслуговування та розкладом.

ІП«<…>» має ліцензію №«<…>» на провадження діяльності з перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше восьми осіб (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється на замовлення або для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця).

ІП«<…>» здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «П.Первомайський-м. Бузулук», що підтверджується свідоцтвом на право здійснення перевезень, картою маршруту, договорами на диспетчерсько-касове обслуговування та розкладом.

ІП«<…>» видано повідомлення №«<…>» «<…>» (УГАДН по Оренбурзькій області) та дозвіл«<…>» (Міністерство економічного розвитку, промислової політики та торгівлі).

ІП«<…>» здійснює перевезення пасажирів та багажу на замовлення автомобільним транспортом за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук», що підтверджується договорами фрахтування та оголошеннями, розміщеними в газеті «Причаганьє» (Громадсько-політична газета Першотравневого району Оренбурзької області).

Таким чином, з урахуванням положень п.7 ст.4 Закону про захист конкуренції, ІП«<…>» здійснює діяльність аналогічну до тієї, яку здійснює ІП«<…>» та ІП«<…>» , тобто фактично здійснює підприємницьку діяльність на одному товарному ринку з перевезень пасажирів за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук», отже, вищезазначені перевізники є суб'єктами господарювання-конкурентами.

Федеральний закон від 08.11.2007 № 259-ФЗ «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» (далі - Закон №259) регулює відносини, що виникають при наданні послуг автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, які є частиною транспортної системиРосійської Федерації.

Відповідно до ст. 5 Законом №259, перевезення пасажирів та багажу автомобільним транспортом поділяються на: регулярні перевезення; перевезення на замовлення; перевезення легковими таксі.

Відповідно до ст. 19 Закону №259, регулярні перевезення пасажирів та багажу здійснюються на підставі публічного договору перевезення пасажира за маршрутом регулярних перевезень. Регулярні перевезення пасажирів та багажу поділяються на перевезення з посадкою та висадкою пасажирів лише у встановлених зупинкових пунктах за маршрутом регулярних перевезень; перевезення з посадкою та висадкою пасажирів у будь-якому не забороненому правилами дорожнього рухумісці за маршрутом регулярних перевезень. Перевезення з посадкою та висадкою пасажирів тільки у встановлених зупинкових пунктах за маршрутом регулярних перевезень здійснюються відповідно до розкладів, встановлених для кожного пункту зупинки. Перевезення з посадкою та висадкою пасажирів у будь-якому не забороненому правилами дорожнього руху місці за маршрутом регулярних перевезень здійснюються відповідно до розкладів, встановлених для проходження з початкового та кінцевого пунктів зупинки за маршрутом регулярних перевезень.

Відповідно до розділу II «Регулярні перевезення» «Правил перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом» затверджених Постановою Уряду РФ від 14.02.2009 № 112 (далі - Постанова Уряду №112), регулярні перевезення пасажирів та багажу здійснюються за розписанням . Розклад містить інтервали відправлення транспортних засобів, у тому числі за періодами доби, або тимчасовий графік відправлення транспортних засобів від пункту зупинки. Проїзд пасажирів маршрутами регулярних перевезень здійснюється за квитками.

Відповідно до ст.13 Закону Оренбурзької області від 09.03.2016р. №3801/1039V-ОЗ «Про організацію регулярних перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом в Оренбурзькій області», свідоцтво про здійснення перевезень по міжмуніципальному маршруту регулярних перевезень та мапа відповідного маршруту видаються уповноваженим органом, який встановив даний маршрут, за результатами відкритого конкурсуна право здійснення перевезень за маршрутом регулярних перевезень відповідно до норм Федерального закону№220-ФЗ.

Оформлення, переоформлення свідоцтва про здійснення перевезень по міжмуніципальному маршруту регулярних перевезень, карти маршруту регулярних перевезень, припинення та зупинення дії свідоцтва про здійснення перевезень та карти маршруту регулярних перевезень здійснюються відповідно до норм Федерального закону№220-ФЗ.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №259, перевезення пасажирів та багажу на замовлення здійснюється транспортним засобом, наданим на підставі договору фрахтування, укладеного у письмовій формі

Відповідно до ст.787 Цивільного кодексу Російської Федерації, за договором фрахтування (чартер) одна сторона (фрахтувальник) зобов'язується надати іншій стороні (фрахтувальнику) за плату всю або частину місткості одного або декількох транспортних засобів на один або кілька рейсів для перевезення вантажів, пасажирів та багажу.

Виходячи із змісту ч.2 та ч.4 Закону №259, договір фрахтування, зазначений у частини 1 цієї статті, повинен включати в себе: 1) відомості про фрахтувальника та фрахтувальника; 2) тип транспортного засобу, що надається (при необхідності - кількість транспортних засобів); 3) маршрут та місце подачі транспортного засобу; 4) певне чи невизначене коло осіб, для перевезення яких надається транспортний засіб; 5) терміни виконання перевезення; 6) розмір плати користування транспортним засобом; 7) порядок допуску пасажирів для посадки у транспортний засіб, встановлений з урахуванням вимог, передбачених правилами перевезень пасажирів (у разі, якщо транспортний засіб надається для перевезення певного кола осіб).

За відсутності необхідності здійснення систематичних перевезень пасажирів та багажу на замовлення договір фрахтування укладається у формі замовлення-наряду на надання транспортного засобу для перевезення пасажирів та багажу. Реквізити та порядок заповнення такого замовлення-наряду встановлюється правилами перевезень пасажирів.

У розділі III «перевезення пасажирів та багажу на замовлення» Постанова Уряду №112 зазначено, що договором фрахтування може передбачатись використання транспортних засобів для перевезення певного кола осіб чи невизначеного кола осіб. Договір фрахтування, що передбачає використання транспортних засобів для перевезення певного кола осіб, встановлює порядок допуску цих осіб до посадки у транспортний засіб відповідно до пункту 92 зазначених Правил. Посадка осіб, визначених договором фрахтування, у транспортний засіб, наданий для замовлення перевезення пасажирів і багажу, здійснюється при пред'явленні зазначеними особами фрахтівнику документів (службового посвідчення, екскурсійної путівки та ін.), що засвідчують їх право на проїзд у цьому транспортному засобі, та (або ) відповідно до списку пасажирів, наданих фрахтувальнику фрахтувальником. Договір фрахтування може укладатися у формі замовлення-наряду на надання транспортного засобу для перевезення пасажирів та багажу, що оформляється фрахтувальником. Зазначене замовлення-наряд має містити обов'язкові реквізити, визначені у додатку N 4 Правил. Транспортний засіб, що надається для перевезення пасажирів та багажу на замовлення, оформляється табличками з написом "Замовний", що розміщуються: а) над лобовим склом транспортного засобу та (або) у верхній частині лобового скла; б) на правій стороні кузова по ходу транспортного засобу; в) задньому вікні транспортного засобу. Над лобовим склом та (або) на правій стороні кузова по ходу транспортного засобу вказується коротке найменування фрахтувальника.

Таким чином, відмінними ознаками регулярних перевезень від замовних є наявність публічного договору як заснування перевезення, здійснення перевезення згідно з встановленим розкладом за маршрутом регулярного сполучення відповідно до паспорта маршруту, на підставі дозвільних документів, що видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень, перевезення здійснюються систематично .

Відмінною особливістю перевезень пасажирів на замовлення є те, що перевезення здійснюються на замовлення пасажира, при цьому маршрут руху та час відправлення визначається також пасажирами.

Виходячи із змісту листа Міністерства економічного розвитку, промислової політики та торгівлі Оренбурзької області («<…>» ) слідує, що ІП«<…>» свідоцтва про здійснення перевезень міжмуніципальними маршрутами №735 «Оренбург-Первомайський» та №633 «Бузулук-Первомайський», а також карти маршрутів уповноваженим органом не видавалися і відомості до Реєстру міжмуніципальних маршрутів регулярних перевезень територією Оренбурзької області не вносилися.

ІП«<…>» здійснює замовлення перевезення на підставі повідомлення №«<…>» про початок провадження підприємницької діяльності від«<…>» (УГАДН по Оренбурзькій області). Перевезення здійснюються виходячи з договорів фрахтування перевезення певного кола осіб пасажирів автомобільним транспортом. До цих договорів додано списки пасажирів у кількості 1-5 осіб.

За умовами договорів фрахтування транспортні засоби надаються для перевезень на замовлення на користь певного кола осіб. Посадка пасажирів у транспортні засоби здійснюється у суворій відповідності зі списком певного кола осіб, які підтверджують свою присутність у ТЗ підписом та найменуванням П.І.Б., наданим «Фрахтувальником» до моменту відправлення та (або) початку руху транспортного засобу. Період здійснення перевезення певного кола осіб відповідно до цього договору та відповідно до заявки.

Відповідно до договорів фрахтування місцем подачі транспортного засобу є: п. Первомайський, вул. 60 років СРСР, привокзальна площа, збір по зупинках.

Одночасно слід зазначити, що договори фрахтування на перевезення певного кола осіб пасажирів автомобільним транспортом, надані до матеріалів справи, укладені в основному між ІП«<…>» і«<…>»

Регулярний характер перевезень за вказаними маршрутами невизначеного кола осіб, які здійснюють ІП«<…>» , підтверджується наявністю інформаційної таблички на транспортних засобах, що здійснюють перевезення пасажирів із зазначенням конкретного маршруту «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук», що підтверджується фотографіями, наданими до матеріалів справи. На цих фотографіях зображено транспортні засоби ІП Корчагіна С.В. на яких здійснюються перевезення пасажирів «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Оренбург» («<…>» ).

У районній газеті «Причаганьє», починаючи з 2016р. і по теперішній час публікується інформація, в якій зазначено:

Маршрут відправлення: «Оренбург-Первомайський» та «Первомайський-Бузулук»;

Конкретний час відправлення маршрутами «Оренбург-Первомайський» (виїзд з Первомайського о 5:00, 6:00, 8:30; виїзд з Оренбурга о 12:00, 13:00, 15:00; у неділю 14:00, 15 :00) та «Первомайський -Бузулук» (відправлення щогодини з Первомайського починаючи з 7:00 та з Бузулука починаючи з 11:00);

Оплата за проїзд маршрутами «Оренбург-Первомайський» (від 400 рублів) та «Первомайський - Бузулук» (200 рублів) з пасажирів;

Вказано повідомлення №56164-УВ від 30.08.2016р. та дозвіл 56№010747 від 14.03.2016р., які видані ІП«<…>»

Факт розміщення вищезгаданої інформації в газетах «Причагання» підтверджується та не оспорюється ІП«<…>» та його представником«<…>»

Згідно з наданою інформацією від заявників, оплата за регулярними пасажирськими перевезеннями встановлена у розмірі: «Первомайський-Оренбург» 550 рублів; "Первомайський-Бузулук" 200 рублів.

Комісія вважає, що із зазначеною інформацією може ознайомитися невизначене коло осіб. Зміст цієї інформації є конкретним розкладом руху транспортних засобів за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський – Бузулук». Потенційні пасажири, побачивши транспортний засіб із зазначенням маршруту, бачачи інформацію в газеті «Причаганьє» за розкладом руху маршруту та вартості поїздки, не бачачи суттєвої різниці у перевізниках та з урахуванням необхідності поїздки з одного населеного пунктув інший, віддають перевагу транспортному засобу, що здійснює поїздки раніше регулярних рейсів та за низькою ціною.

Крім того, ІП«<…>» отримує перевагу при здійсненні пасажирських перевезень за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук» у вигляді відсутності часу та витрат на підготовку документів для участі у конкурсі та для оформлення відповідних дозвільних документів.

Комісія Оренбурзького УФАС Росії, проаналізувавши надані документи від заявників та від відповідача до матеріалів справи встановила, що розклад руху транспортних засобів як заявника, так і ІП«<…>» було щоденним, а час відправлення та прибуття транспортних засобів збігалося або було близько одне до одного. Розклад руху транспортних засобів ІП«<…>» доводилося до пасажирів у місцях відправлення, а також за допомогою розміщення в газетах «Причаганьє». Початкові та кінцеві пункти відправлення транспортних засобів заявників та ІП«<…>» збігаються. Відправлення транспортних засобів ІП«<…>» та ІП«<…>» здійснюється з автовокзалу, транспортні засоби ІП«<…>» вирушають із привокзальної площі поряд з автовокзалом.

Комісія приходить до висновку, що дії ІП«<…>» суперечать вимогам доброчесності, розумності та справедливості, виходячи з наступного: зовні імітуючи надання послуг замовних пасажирських перевезень за маршрутом, що збігається з маршрутами ІП«<…>» та ІП«<…>» фактично здійснює підприємницьку діяльність з надання послуг із регулярних пасажирських перевезень. ІП«<…>» не міг не знати про наявність на ринку правомірно чинного конкурента. Доказів зворотного до матеріалів справи не представлені.

Отже, дії ІП«<…>» мають на меті отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності за рахунок порушення правил конкурентної боротьби між суб'єктами господарювання (встановлення часу та ціни рейсу виключно на свій розсуд та з метою створення собі незаконних переваг по відношенню до конкурента).

ІП«<…>» на порушення вимог чинних нормативно-правових актів використовує міжмуніципальні маршрути "Перомайський-Оренбург" та "Первомайський-Бузулук" для отримання прибутку. Тим часом інші учасники ринку здійснюють діяльність відповідно до вимог нормативно-правих актів, у тому числі ІП«<…>» та ІП«<…>» , не можуть таким чином збільшити свій дохід, оскільки такі дії призведуть до втрати універсального характеру регулярних пасажирських перевезень, який необхідний для забезпечення відповідних потреб населення.

Функціонування неврахованого маршруту також призводить до перерозподілу пасажиропотоку, зміни економічних показників маршрутів і, як наслідок заподіяння збитків господарюючим суб'єктам-конкурентам у вигляді втраченої вигоди. Відтік пасажирів до ІП«<…>» внаслідок вчинення останнім протиправних дій, може заподіяти збитки суб'єктам-конкурентам, що сумлінно здійснюють діяльність на аналізованому товарному ринку (у тому числі й заявникам), у вигляді неотриманих доходів (упущеної вигоди), які могли бути ними отримані у звичайних умовах конкуренції.

Відповідно до п.9 ст.4 Закону про захист конкуренції, недобросовісна конкуренція - будь-які дії суб'єктів господарювання (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності, суперечать законодавству Російської Федерації, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і заподіяли або можуть заподіяти збитки іншим суб'єктам господарювання - конкурентам або завдали або можуть завдати шкоди їх діловій репутації.

Заборона на недобросовісну конкуренцію встановлено ст. 14.8 Закону про захист конкуренції.

Відповідно до ст.10- bis Паризької конвенції («Конвенція з охорони промислової власності», укладена Парижі 20.03.1883 р.), актом недобросовісної конкуренції вважається будь-який акт конкуренції, який суперечить чесним звичаям у промислових і торгових справах.

За таких обставин Комісія вважає, що ІП«<…>» фактично здійснює діяльність аналогічною тій, якою займається ІП«<…>» та ІП«<…>» , тобто здійснює пасажирські перевезення регулярно за розкладом за маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук» під виглядом замовних пасажирських перевезень, що у свою чергу суперечить законодавству Російської Федерації, звичаям ділового обороту, вимогам доброчесності, розумності та справедливості та можуть заподіяти збитки іншим суб'єктам господарювання, відповідно є актом недобросовісної конкуренції відповідно до ст.14.8 Закону про захист конкуренції.

На підставі викладеного та враховуючи сукупність наявних доказів, встановлених за обставинами справи, Комісія приходить до висновку, що ІП«<…>» були дотримані вимоги чинного законодавства РФ, встановленіст.14.8 Федерального закону від 26.07.2006р. №135-ФЗ «Про захист конкуренції», що висловилися у скоєнні дій, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальним маршрутом «Первомайський-Бузулук» і «Первомайський-Оренбург» без дозвільних документів, передбачених чинним законодавством РФ.

Комісія робить висновок про необхідність видачі розпорядження ІП«<…>» про вчинення дій, спрямованих на усунення порушення антимонопольного законодавства.

Керуючись статтею 14.8, 23, частиною 1 статті 39, частин 1, 2 статті 41, 45, статтею 49, статтею 50 Федерального закону від 26.07.2006 р.№ 135-ФЗ «Про захист конкуренції», Комісія

ВИРІШИЛА:

1. Визнати ІП«<…>» які порушили вимогу антимонопольного законодавства, встановленуст.14.8Федерального закону від 26.07.2006р. №135-ФЗ "Про захист конкуренції".

2. ІП«<…>» видати припис про припинення здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальним маршрутом «Первомайський-Оренбург» та «Первомайський-Бузулук» до отриманнядозвільних документів, які видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень на території Оренбурзької області.

3. Передати матеріали справи №07-16-62/2017 уповноваженій посадовій Оренбурзькій УФАС Росії для вирішення питання про порушення справи про адміністративне правопорушення.

Це рішення може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня його прийняття до арбітражного суду.

Голова комісії«<…>»

Припис у справі № 07-16-62/2017

про вчинення дій, спрямованих на усунення порушення антимонопольного законодавства

Комісія Управління Федеральної антимонопольної служби Оренбурзької області з розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства у складі:

Голова комісії -«<…>» ,

керуючись ст. 23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закону від 26.07.2006р. №135-ФЗ «Про захист конкуренції» на підставі рішення від 15.12.2017р. у справі №07-16-62/2017,

наказує:

1. Індивідуальному підприємцю«<…>» ( «<…>» ) вчинити дії, спрямовані на усунення порушення антимонопольного законодавства, для чого: з моменту отримання цього припису припинити здійснення регулярних пасажирських перевезень міжмуніципальним маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» до отриманнядозвільних документів, які видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень на території Оренбурзької області.

2. Про виконання цього припису повідомити Оренбурзьке УФАС Росії в строк до 22.01.2018р., представивши документи, що підтверджують його виконання.

Припис може бути оскаржено до арбітражного суду протягом 3-х місяців із дня його видачі.

Примітка: невиконання у встановлений термін цього Припису тягне за собою накладення адміністративного штрафу відповідно до ч. 2.5 ст. 19.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення

Голова комісії«<…>»

Члени Комісії «<…>»

На жаль, кількість аварій з вини водіїв пасажирського транспортуяк і раніше, росте. Про це свідчить статистика Державтоінспекції за 7 місяців цього року: з вини водіїв автобусів сталося 3141 ДТП. Це на 3,7% більше ніж за аналогічний період минулого року. У них загинуло 116 людей, що на 20,5% менше. Поранено 4 667 осіб.

У наш освічений вік подібних аварій не повинно бути. У зв'язку з цим Держдума на пленарному засіданні ухвалила законопроект, який повертає раніше скасоване ліцензування. автобусних перевезень. Його головна мета – протидія незаконним регулярним перевезенням пасажирів, що виконуються під виглядом замовників. Під дію закону підпадають автобуси, мікроавтобуси, міський наземний електричний транспорт, який перевозить понад 8 людей.

Сергій Бідонько, заступник голови Комітету з транспорту та будівництва, федеральний координатор партпроекту « Єдиної Росії» «Безпечні дороги» коментує цей документ.

– Свого часу, з метою зниження навантаження на бізнес, замовлення перевезення автомобільним транспортом було скасовано для ліцензування. Перевізники моментально почали йти з регулярних маршрутів і здійснювати перевезення під виглядом замовних з усіма наслідками, що звідси випливають. Таким чином, з-під ліцензійного контролю випала величезна кількість перевезень.

Проте притягувати до відповідальності таких порушників дуже складно. До нашого Комітету надійшло велика кількістьпропозицій із регіонів на цю тему. Особливо гостро ця проблема стоїть у великих містах, де розвинена маятникова міграція Крім того, не секрет, що водії, які працюють на таких перевезеннях, практично живуть в автомобілі, відпочинком багато хто нехтує і часто засинає за кермом.

Звертаючи увагу на проблему, Президент Росії Володимир Путін 17 грудня 2016 року доручив Уряду терміново забезпечити внесення до законодавства РФ змін, що передбачають обов'язкове ліцензування діяльності юридичних осіб та індивідуальних підприємців за всіма видами перевезень пасажирів автомобільним транспортом, включаючи випадки, коли така діяльність здійснюється на замовлення . Комітет з транспорту та будівництва схвалив урядовий законопроект, розроблений у рамках цього доручення. Таким чином, у законодавче поле повертається федеральний закон про ліцензування, скасований у 2011 році.

Тепер отримання ліцензії передбачає дотримання перевізником певних вимог - наявність в автомобільній системі ГЛОНАСС, проведення регулярного медичного огляду водіїв, своєчасне проведення техогляду. Документ зобов'яже водіїв транспортних засобів, з масою понад 3,5 тонни та в яких встановлено понад вісім пасажирських місць, оснастити свій транспорт тахографом. Невідповідність будь-якому пункту може стати причиною відмови у видачі ліцензії.

Упевнений, що ліцензування дозволить підвищити безпеку на дорогах, а вимоги до перевізників призведуть до скорочення кількості ДТП. Вважаю, що на вартості проїзду у громадському транспорті ухвалення цього закону ніяк не позначиться.

Уряд РФ пропонує виключити можливість здійснення перевезення пасажирів та багажу автотранспортом та міським наземним електричним транспортом у повідомчому порядку без отримання ліцензії. З цією метою планується 1 встановити заборону на перевезення без ліцензії пасажирів та багажу транспортом, обладнаним для перевезення понад 8 осіб та внести зміни до ст. 1, ст. 12, ст. 19 Федерального закону від 4 травня 2011 року № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видівдіяльності» (далі – закон про ліцензування).

Справа в тому, що діяльність з регулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаних для перевезень понад 8 осіб, підлягає ліцензуванню (п. 24 ч. 1 ст. 12 закону про ліцензування), а провадження підприємницької діяльності з перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом на замовлення носить в даний час повідомчий характер (п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закону від 26 грудня 2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю»).

Яким чином з метою оподаткування прибутку організацій та ПДФО враховуються виплати співробітнику за використання ним особистого автомобіляу службових цілях за відсутності договору оренди? Відповідь на це та інші питання можна знайти у «Базі правового консалтингу»Інтернет-версії системи ГАРАНТ. Отримайте повний доступ на 3 дні безкоштовно!

Тому перевізники для запобігання виконанню ліцензійних вимог подають заяви про анулювання дії ліцензії та переходять до здійснення, по суті, регулярних перевезень під виглядом замовних.

Також пропонується їх карати за ненадання відомостей, необхідних ведення єдиної автоматизованої інформаційної системи техогляду.

На даний момент за несплату штрафу може бути призначений, зокрема, адміністративний арешт на строк до 15 діб.

Цими коштами було відремонтовано понад 1 тис. км доріг.

З початку поточного року в Росії зареєстровано понад 1 тис. нелегальних перевезень пасажирів без дозволу.

Перевезення пасажирів різними видами транспортних засобів повинно здійснюватись на підставі дозвільної ліцензії.

Щоб отримати ліцензію компанія – перевізник повинна мати певний набір транспортних засобів, достатню кількість кваліфікованих водіїв та додаткового персоналу, а також надати до контролюючої організації набір документів, що підтверджують усі основні фактори.

Чи відповідальність за відсутність ліцензії, і яке покарання передбачено законами, читайте далі.

Що стосується

Щоб перевезення не вважалося незаконним, потрібне одночасне виконання таких умов:

організація – перевізник повинна мати ліцензію за зайняття підприємницькою діяльністю, пов'язаної з пасажирськими перевезеннями. Видачею дозволів займається Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту, а точніше регіональні підрозділи цієї організації, що є у кожному обласному центрі РФ;

Щоб отримати ліцензію компанія або індивідуальний підприємець (фізична особа не може отримати дозвіл ні за яких умов) повинні повністю відповідати вимогам, які пред'являються законодавчими актами РФ до організацій, що здійснюють перевезення людей.

перевезення, що здійснюється по попереднє замовлення, повинна проводитись на підставі письмового договору фрахтування, укладеного між організатором перевезення та пасажиром. Винятком є легкові таксі, при замовленні яких договір фрахтування може укладатися в усному вигляді;

Додатком до договору оренди транспортного засобу є: дорожній лист із зазначенням маршруту руху, список пасажирів, документи про оплату тощо.

якщо перевезення є регулярним, то на додаток до основних документів має бути додане погодження маршруту, виписане Департаментом транспорту.

За погодженням маршруту з регіональною владою кожному транспортному засобу надається номер, а водієві маршрутна карта, яка чітко визначає час відправлення з початкової точки маршруту, час прибуття до проміжних пунктів, зазначених як зупинки, час прибуття до пункту призначення.

Водієві також надається інформація про небезпечних місцяху дорозі, про розміщення пунктів харчування та відпочинку пасажирів, про наявність заправних станцій та лікувальних установ.

Для пасажира

Для пасажира, який користується послугами незаконних перевізників, наслідки можуть настати у вигляді:

неотримання комплексної послуги, передбаченої договором фрахтування. Як правило, при виявленні правопорушення транспортний засіб затримується, що призводить до неможливості подальшого пересування людей та доставки їх до обумовленого пункту призначення;
затримок у доставці. Цей аспект особливо важливий при використанні регулярних перевезень, що здійснюються за заданим маршрутом;

Під час укладання фіктивного договору оренди транспорту компанія не несе відповідальності за своєчасну доставку людей до пункту призначення та довести зворотну обставину в суді, з метою стягнення компенсації, буде неможливо.

моральної та матеріальної шкоди. Порушення правил перевезення людей може спричинити не тільки наявність матеріальних збитків, а й заподіяння шкоди здоров'ю.

Читайте також: Заява про визнання позову відповідачем зразок

Офіційні перевізники зобов'язані здійснювати страхування пасажирів, що тягне за собою виплату певної грошової суми при настанні страхового випадку.

Нелегальні перевізники договорів страхування не укладають, отже, стягнути суму шкоди за заподіяння шкоди здоров'ю або за псування майна пасажира неможливо.

Легалізація діяльності перевізників однаково вигідна і компаніям, і пасажирам. Організації можуть вільно займатися своєю діяльністю, не боячись настання негативних наслідків, а пасажири отримують максимум комфорту та безпеки.

Про пасажирські міжміські перевезення мікроавтобусом дивіться на сторінці.

Зразок заповнення замовлення наряду на перевезення пасажирів є за посиланням.

Штраф за незаконне перевезення пасажирів

Законом встановлені певні вимоги до таксі, серед яких обов'язок здійснювати перевезення пасажирів лише за наявності відповідної ліцензії. Такий дозвільний документ видається компанії тільки після її перевірки Федеральною службою з нагляду у сфері транспорту щодо її відповідності всім вимогам законодавства.

Щоб уникнути необхідності підготовки всіх документів, багато компаній працюють без ліцензії. Це стосується і приватних перевізників, які не поспішають оформлятися як індивідуальні підприємці, воліючи таксувати і не платити за це жодних податків.

Чому нелегальне таксі користується популярністю?

Таксі - це невичерпний варіант заробітку, який дозволяє водієві буквально за пару годин заробити трохи грошей для свого життя. З першої появи ця послуга користується великою популярністю у населення, адже такий варіант пересування містом дуже зручний. На відміну від звичайного громадського транспорту, що пересувається строго складеним для нього маршрутом, автомобіль може довести клієнта прямо до під'їзду, забезпечивши високий комфорт пасажира протягом усієї поїздки.

Така популярність таксі у населення зумовила його привабливість для водіїв. Особливо для тих, хто віддає перевагу неофіційному заробітку, оскільки такий вид доходу приносить набагато більше прибутку, ніж звичайна офіційна праця.

Водії, які таксують без ліцензії, не користуються лічильниками, а домовляються з пасажирами про вартість своїх послуг.

Основна небезпека використання нелегального таксі – невідповідність автомобіля до вимог законодавства. Закон про таксі передбачає штрафи за нелегальне перевезення пасажирів, оскільки це може негативно позначитися на безпеці пасажира.

Що робити, якщо незаконне перевезення пасажирів було виявлено?

Співробітники дорожньої інспекції постійно проводять перевірки виявлення незаконних пасажирських перевезень без ліцензії. За вимогами законодавства цей документ необхідний для здійснення декількох видів пасажирських перевезень:

Пересування водними видами транспорту.
Перевезення пасажирів залізничним транспортом.
Пересування автомобілем, якщо він вміщується понад вісім осіб.
Перевезення пасажирів на таксі.

Перевезення пасажирів без ліцензії карається штрафом, який накладається на кількох осіб:

На водія, який нелегально перевозив пасажирів.
На особу, яка допустила таке перевезення пасажирів.
На організацію, яка не має ліцензії на провадження такого виду діяльності.

Якщо під час повторної перевірки знову буде виявлено таке саме порушення законодавства, крім штрафу допускається конфіскація транспортного засобу.

Який штраф за нелегальне таксі для приватних перевізників?

на НаразіЗа нелегальне таксі без відповідної ліцензії діє штраф у розмірі 5 тисяч рублів. Залежно від регіону сума штрафу може змінюватись і досягати до 10 тисяч рублів (максимальна сума штрафу діє у Москві).

Якщо автомобіль, який здійснював незаконне перевезення пасажирів, не має жодних розпізнавальних сигналів (наклейок шахового забарвлення), водій притягується до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 3 тисячі рублів.

Якщо водій, який здійснює перевезення пасажирів, після прийому грошових коштів, не видав касовий документ, що підтверджує оплату своїх послуг, він також може бути притягнутий до відповідальності у вигляді штрафу на 1 тисячу рублів.

Якщо особа, яка керує легковим транспортним засобом, незаконно використовує атрибутику таксі, вона притягується до відповідальності у вигляді штрафу 5 тисяч рублів.

Покарання за перевезення пасажирів без ліцензії для організацій

Організації, що здійснюють перевезення пасажирів, не маючи на це відповідного дозволу, залучаються до штрафів за інших розмірів.

За відсутність інформації в салоні авто про правила роботи таксі, посадовець повинен сплатити штраф у розмірі 10 тисяч рублів. Організація притягується до відповідальності у вигляді штрафу 30 тисяч. Аналогічні штрафи встановлені і для випадків, коли пасажиру не видається чек або будь-який інший документ, що підтверджує оплату послуг таксі.

Якщо автомобіль, використовуваний для перевезень, не обладнаний розпізнавальними сигналами (ліхтарями чи схемами), організація зобов'язана сплатити штраф у розмірі 50 тисяч рублів. Посадовій особі за таке ж покарання доведеться сплатити 10 тисяч рублів.

Як уникнути відповідальності за перевезення пасажирів без ліцензії

Зараз уникнути відповідальності за нелегальне перевезення пасажирів можна лише дотримуючись вимог законодавства. Щоб таксувати, водієві потрібно:

Зареєструватися як індивідуальний підприємець.
Придбати відповідну ліцензію.
Встановити всі необхідні аксесуари на свій автомобіль.

Якщо перевезення пасажирів – це основний вид підприємницької діяльності, краще вибрати спрощену систему оподаткування.

Вся процедура з легалізації підприємницької діяльності займає мінімум часу і вимагатиме витрат у розмірі до 30 тисяч рублів.