Di sebelah teka-teki silang Arab Saudi. Liburan di Arab Saudi
Kekuasaan konstitusional Presiden Federasi Rusia
Bagi negara kita, lembaga kepresidenan itu baru. Untuk pertama kalinya, gagasan untuk memperkenalkan institut kepresidenan mendapat tempat di atas selama periode "perestroika" Soviet, ketika pada tahun 1990 jabatan Presiden Uni Soviet ditetapkan dengan keputusan Kongres Deputi Rakyat. Tak lama kemudian, menyusul hasil referendum seluruh Rusia, lembaga serupa muncul di RSFSR, yang masih merupakan bagian dari negara serikat tunggal: pada 12 Juni 1991, Presiden pertama Rusia terpilih.
Pembentukan lembaga kepresidenan di Federasi Rusia, pemilihan umum pertama untuk jabatan ini di bawah Konstitusi 1993 mengkonsolidasikan realitas yang berubah dari struktur negara negara dan mekanisme modern pemisahan kekuasaan. Ciri-ciri bentuk pemerintahan di Federasi Rusia Apakah itu Presiden Federasi Rusia sebagai kepala negara, bukan bagian dari pemisahan kekuasaan. Dibandingkan dengan semua lembaga tinggi kekuasaan dan pejabat negara lainnya, ia memiliki status, kompetensi, dan tanggung jawab khusus.
Salah satu tugas terpenting dari kegiatannya adalah memastikan konsolidasi dan koordinasi tindakan semua cabang kekuasaan di Rusia. Untuk melakukan ini, ia diberkahi dengan kekuasaan konstitusional di bidang legislatif, eksekutif dan bahkan yudikatif. Semua ini menjadikan presiden sebagai figur kunci dalam struktur kekuasaan negara.
Analisis kekuasaan konstitusional Presiden Federasi Rusia memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa ia telah diberikan kekuasaan yang luas dalam kaitannya dengan cabang eksekutif. Presiden Federasi Rusia secara tidak langsung (melalui Ketua Pemerintah Federasi Rusia) menyetujui struktur badan eksekutif federal dan membentuk komposisi pribadi para pemimpin mereka.
Perintah resmi hubungan antara Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia jelas mengikuti dari sejumlah norma konstitusional, khususnya: a) dari kekuasaan eksklusif untuk menunjuk, dengan persetujuan Duma Negara, Ketua Pemerintah Federasi Rusia; b) hak untuk mengangkat dan memberhentikan wakil Perdana Menteri Federasi Rusia, menteri dan kepala badan eksekutif federal lainnya; c) hak untuk memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia; d) hak untuk memberhentikan Pemerintah Federasi Rusia.
Interaksi Presiden Federasi Rusia dengan Parlemen, atau lebih tepatnya dengan kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia, tidak begitu kategoris dalam hal kekuatannya. Dia memiliki hak untuk membubarkan bukan seluruh parlemen, tetapi hanya satu kamar - Duma Negara, tetapi dia dapat menggunakannya hanya dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh Konstitusi (klausul 6 pasal 84, pasal 109, bagian 4 pasal 111, bagian 3, 4, pasal 117). Untuk sejumlah pengangkatan pejabat yang ditentukan dalam Konstitusi, Presiden Federasi Rusia berkewajiban untuk meminta persetujuan dari kamar parlemen yang relevan. Atas usulnya, Ketua Pemerintah Federasi Rusia ditunjuk. Ketua Bank Sentral - oleh Duma Negara, Jaksa Agung dan hakim pengadilan federal yang lebih tinggi - oleh Dewan Federasi. Dengan komite Duma Negara untuk urusan internasional dan geopolitik, ia mengoordinasikan penunjukan duta besar Federasi Rusia yang luar biasa dan berkuasa penuh.
Presiden Federasi Rusia berinteraksi dengan badan-badan negara dalam bentuk yang berbeda. Sejak 1994, pesan tahunan Presiden kepada Majelis Federal telah menjadi tradisi. Dia berbicara pada pertemuan gabungan kamar parlemen dengan pesan tentang keadaan di negara itu, di mana dia menilai tindakan semua cabang pemerintahan, menentukan arah utama kebijakan negara dan prioritas untuk implementasi praktisnya. Bersamaan dengan ini, Presiden Federasi Rusia dapat mengirim pesannya ke Parlemen tentang masalah-masalah tertentu. Pesan anggaran Presiden kepada Pemerintah juga menjadi tradisional. Di dalamnya, ia mendefinisikan prioritas saat ini di bidang anggaran, secara konseptual menunjuk parameter utama yang harus memandu Pemerintah dalam menyusun anggaran federal untuk tahun mendatang.
Untuk interaksi konstan Presiden Federasi Rusia dengan otoritas negara, ia menunjuk perwakilan di Duma Negara dan Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, serta di distrik federal. Ia dapat menunjuk wakil-wakilnya untuk tugas-tugas khusus yang berkaitan, misalnya, untuk pelaksanaan tugas-tugasnya di luar negeri, misi-misi diplomatik, dan lain-lain.
Status konstitusional dan hukum Presiden Federasi Rusia
Status konstitusional dan hukum Presiden Federasi Rusia didefinisikan dalam Pasal 80-93 Konstitusi Federasi Rusia. Esensinya terungkap melalui fitur-fitur yang menjadi ciri Presiden Federasi Rusia sebagai:
kepala Negara, yang menentukan kebijakan dalam dan luar negeri, mewakili negara di dalam dan di luar negeri (dalam hubungan internasional, antarnegara), menyelesaikan masalah kewarganegaraan dan suaka politik, memberikan penghargaan negara dan menganugerahkan gelar kehormatan, melakukan pengampunan individu;
penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak asasi manusia dan sipil dan kebebasan. Dia, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, mengambil langkah-langkah untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaan dan integritas negaranya, memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara, memperkenalkan keadaan darurat di seluruh negara atau di wilayah tertentu, dari yang diberitahukan kepada parlemen;
panglima tertinggi bertanggung jawab atas kesiapan tempur Angkatan Bersenjata Federasi Rusia. Dalam kapasitas ini, Presiden Federasi Rusia menyetujui doktrin militer negara, mengangkat dan memberhentikan pemimpin militer tertinggi, menetapkan pangkat militer tertinggi, mengumumkan wajib militer warga Rusia untuk dinas militer, dan dalam hal agresi terhadap Rusia. Federasi Rusia atau ancaman langsungnya, memberlakukan darurat militer di seluruh wilayah Federasi Rusia atau di daerah-daerah tertentu, dengan pemberitahuan segera ke kedua Gedung Parlemen;
subjek proses legislatif - memiliki hak inisiatif legislatif dan veto penangguhan, menandatangani dan mengumumkan undang-undang federal.
Status Presiden Federasi Rusia sebagai penjamin sistem ketatanegaraan juga menentukan tempatnya dalam sistem pemisahan kekuasaan, checks and balances. Dia melakukan wasit antara semua cabang pemerintahan. Tetapi ini tidak berarti bahwa dia naik di atas mereka. Pemilihan Presiden Rusia secara umum, pemilihan langsung dan kompetitif memberinya mandat politik untuk memerintah negara itu selama enam tahun menjalankan kekuasaan konstitusional. Akibatnya, ia mendapatkan kepercayaan masyarakat dan merupakan juru bicara yang paling berwibawa secara hukum untuk kepentingan politik secara keseluruhan, bahkan tanpa menjadi presiden partai. Undang-undang Federasi Rusia tentang amandemen Konstitusi Federasi Rusia 30 Desember 2008 N 6-FKZ "Tentang perubahan masa jabatan Presiden Federasi Rusia dan Duma Negara" menambah periode pemilihan Duma Negara dan Presiden Federasi Rusia masing-masing dari 4 tahun hingga 5 tahun dan 6 tahun.
Sebagian besar fungsi Presiden Federasi Rusia, karena kekuatan konstitusionalnya, dilaksanakan olehnya di bidang administrasi publik. Ini, pertama-tama, masalah pengangkatan pejabat dan pengelolaan kegiatan aparatur negara. Selain itu, Presiden Federasi Rusia memiliki hak untuk menangguhkan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia jika mereka bertentangan dengan Konstitusi dan undang-undang, kewajiban internasional Federasi Rusia, serta dalam hal pelanggaran hak dan kebebasan seseorang dan warga negara oleh tindakan ini sampai masalah ini diselesaikan oleh pengadilan yang sesuai (bagian 2 Seni 85). Dia memiliki hak untuk mengadakan pemilihan di Duma Negara, mengumumkan referendum, yang melaluinya ada hubungan langsung antara masyarakat sipil dan negara. Kekuasaan presiden sebagian besar dilaksanakan melalui penerbitan undang-undang yang bersifat normatif dan non-normatif.
Lembaga kepresidenan mengandaikan adanya struktur organisasi dan manajerial yang berfungsi dengan baik dari aparatur kerja kekuasaan presiden, prosedur pengambilan keputusan yang efektif dan kontrol atas pelaksanaannya.
Untuk memastikan kegiatan Presiden Federasi Rusia, Konstitusi memberikan haknya untuk membentuk Administrasi Presiden Federasi Rusia, yang merupakan aparat eksekutif, membantu dia dalam pelaksanaan kekuasaan konstitusional. Peraturan tentang Administrasi Presiden Federasi Rusia dan dekrit yang relevan mendefinisikan fungsi utamanya: dukungan organisasi untuk kegiatan Presiden Federasi Rusia; konsultasi informasi dan pekerjaan analitis; memastikan interaksi dengan Pemerintah, parlemen, perwakilan dan otoritas eksekutif dari subyek federasi, kegiatan dewan penasihat publik di bawah Presiden Federasi Rusia; persiapan keputusan dan perintah yang dikeluarkan olehnya, kontrol atas pelaksanaannya, organisasi acara protokol, komunikasi dengan media, dll.
Di antara kekuatan Presiden Federasi Rusia di bidang pertahanan dan kebijakan luar negeri adalah kepemimpinan Dewan Keamanan Federasi Rusia, yang dibuat pada tahun 1992 (paragraf "a" pasal 83 Konstitusi Federasi Rusia).
Dewan Keamanan Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang luas dan, dalam banyak hal, kemampuan yang unik. Bahkan, badan ini ikut serta dalam pembangunan jalan strategis negara dan terpanggil untuk menyelesaikan sejumlah tugas yang saling terkait, antara lain:
1) koordinasi antardepartemen antara berbagai struktur dalam proses melakukan penelitian analitis yang mendalam;
2) penyiapan bahan untuk pengambilan keputusan pemerintah di bidang pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta peningkatan potensi industri militer;
3) pengembangan program komprehensif yang ditargetkan untuk pengembangan sektor-sektor ekonomi unggulan, penguatan Angkatan Bersenjata Federasi Rusia dan lembaga penegak hukum;
4) perbaikan langkah-langkah untuk memerangi korupsi, kejahatan, terorisme dan ekstremisme;
5) pengembangan langkah-langkah di bidang kerja sama internasional.
Presiden Federasi Rusia dipilih oleh warga Federasi Rusia berdasarkan hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Masa jabatan Presiden Federasi Rusia - enam tahun. Undang-undang Federasi Rusia tentang amandemen Konstitusi Federasi Rusia 30 Desember 2008 N 6-FKZ "Tentang perubahan masa jabatan Presiden Federasi Rusia dan Duma Negara" meningkatkan masa jabatan pemilihan Presiden Federasi Rusia dari 4 hingga 6 tahun. Orang yang sama tidak dapat dipilih sebagai Presiden Federasi Rusia lebih dari dua periode berturut-turut. Pembatasan masa jabatan presiden merupakan pencapaian demokrasi penting yang mencegah perebutan kekuasaan oleh satu orang atau sekelompok orang. Di sebagian besar negara demokrasi, presiden dipilih untuk masa jabatan empat atau lima tahun dan tidak lebih dari dua periode.
persyaratan konstitusional kepada calon presiden Federasi Rusia:
kehadiran kewarganegaraan Federasi Rusia;
mencapai usia 35;
tempat tinggal permanen di Federasi Rusia selama 10 tahun terakhir.
Dalam praktik dunia, pembatasan yang lebih serius diketahui (misalnya, persyaratan kewarganegaraan sejak lahir; hambatan bahasa, pendidikan, nasional, dan lainnya).
Presiden Federasi Rusia menjabat enam tahun setelah Presiden sebelumnya menjabat. Ketika mengadakan pemilihan awal, serta dalam hal pemanggilan pemilihan ulang dengan berakhirnya enam tahun - pada hari ke 30 sejak tanggal pengumuman hasil pemilihan umum.
Pelaksanaan tugas dimulai dari saat pengambilan sumpah, yang teksnya disetujui oleh Konstitusi Federasi Rusia. Pengucapan sumpah dilakukan dalam suasana khidmat dalam rapat gabungan kamar-kamar Majelis Federal di hadapan para hakim Mahkamah Konstitusi. Mulai saat ini, kekuasaan kepala negara sebelumnya berhenti.
Institut Perwakilan Berkuasa Penuh (perwakilan yang berkuasa penuh) dari Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal didirikan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 No. 849 (sebagaimana diubah pada tanggal 5 Oktober 2004), yang menyetujui Peraturan tentang Perwakilan Yang Berkuasa Penuh.
Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal - seorang pejabat yang mewakili Presiden Federasi Rusia di wilayah distrik federal yang sesuai dan memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusional Presiden Federasi Rusia di wilayah Rusia Kabupaten.
Tugas Wakil Yang Berkuasa Penuh:
a) implementasi arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara, yang ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia;
b) kontrol atas implementasi di distrik keputusan distrik federal kekuasaan negara bagian;
c) memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia di distrik;
d) penyerahan kepada Presiden Federasi Rusia laporan tentang memastikan keamanan nasional di distrik, situasi politik, sosial dan ekonomi.
Fungsi utama Wakil Berkuasa Penuh:
a) koordinasi rancangan keputusan otoritas federal yang mempengaruhi kepentingan wilayah yang termasuk dalam distrik;
b) pengembangan program pengembangan sosial ekonomi wilayah;
c) persetujuan calon pegawai negeri sipil;
d) analisis efektivitas kerja lembaga penegak hukum;
e) mengirimkan proposal yang relevan kepada Presiden Federasi Rusia;
f) mengajukan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang penangguhan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia yang bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal dan kewajiban internasional Federasi Rusia.
Wakil yang berwenang dalam menjalankan fungsinya:
a) memiliki hak akses tanpa hambatan ke semua objek yang terletak di wilayah distrik;
b) mengirim keluhan dan banding warga yang tinggal di distrik ke badan pemerintah federal;
c) melibatkan pegawai badan pemerintah federal dalam melakukan inspeksi di wilayah distrik;
d) mengontrol pelaksanaan program federal dan penggunaan properti federal di wilayah distrik;
e) meminta informasi yang diperlukan dari otoritas entitas konstituen Federasi Rusia; jika perlu, mengirim wakil-wakilnya untuk berpartisipasi dalam pekerjaan otoritas negara, badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang terletak di wilayah distrik;
f) membuat proposal kepada badan federal kekuasaan negara untuk mendorong kepala badan teritorial mereka atau menerapkan tindakan disipliner terhadap mereka;
g) menjalankan kekuasaan lain sesuai dengan hukum.
Wakil Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia:
a) diangkat ke posisi oleh Presiden Federasi Rusia atas usul kepala Administrasi Presiden Federasi Rusia untuk jangka waktu yang ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia, tetapi tidak melebihi masa jabatan kepala negara;
b) melapor langsung kepada Presiden Federasi Rusia dan bertanggung jawab kepadanya.
pertanyaan tes
1. Siapa yang dapat bertindak sebagai kepala negara di negara-negara dengan bentuk pemerintahan yang berbeda?
2. Siapa yang dapat dipilih sebagai Presiden Federasi Rusia?
3. Bagaimana prosedur pemilihan Presiden Federasi Rusia?
4. Bagaimana prosedur pemakzulan Presiden Federasi Rusia?
5. Apa peran Presiden Federasi Rusia dalam sistem administrasi publik?
6. Apa fungsi Presiden Federasi Rusia?
7. Bagaimana kekuasaan Presiden Federasi Rusia dapat diklasifikasikan?
8. Apa tujuan Administrasi Presiden Federasi Rusia?
9. Apa nama distrik federal di Rusia? Buat daftar subjek federasi yang termasuk di dalamnya.
10. Apa tugas dan fungsi utama Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal?
Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting pada http://www.allbest.ru//
Diposting pada http://www.allbest.ru//
UJI
dalam disiplin "Ilmu Politik"
1. Institut kepresidenan (sejarah dan sekarang)
1.1 Sejarah lembaga kepresidenan
Konsep "presiden" berasal dari bahasa Latin, dan secara harfiah berarti "duduk di depan." Jelas, di zaman kuno, presiden disebut presiden dari berbagai pertemuan. Dari arti asli kata ini kemudian muncul posisi, seperti, misalnya, presiden senat. Tetapi dalam pemahamannya saat ini, istilah "presiden" tidak digunakan baik pada masa republik Yunani atau Romawi, atau pada tahap keberadaan republik borjuis di Inggris dan Belanda. Jadi, di wilayah Inggris, yang menjadi republik untuk waktu yang singkat, Dewan Negara menjalankan kekuasaan eksekutif alih-alih raja yang digulingkan. Di Belanda, badan perguruan tinggi tertinggi juga memiliki kompetensi cabang eksekutif.
Amerika Serikat menjadi negara pertama di mana kantor presiden muncul, yang mempersatukan kepala negara sekaligus kepala pemerintahan dalam satu orang. Selain itu, di Amerika Serikat lembaga kepresidenan dibentuk sebagai lembaga terpenting dalam struktur politik. Berbeda dengan negara bagian lain pada masa itu, di mana kekuasaan eksekutif bersifat monarki, di Amerika Serikat kepala mulai dipilih dalam proses pemilihan umum.
Negara-negara Eropa pertama di mana jabatan presiden diperkenalkan sebagai kepala negara adalah 2 republik - Prancis, serta Swiss. Selain mereka, lainnya negara-negara Eropa tetap monarki sampai akhir abad ke-19.
Pada abad ke-20, pergolakan seperti perang dunia, perpecahan kerajaan kolonial, revolusi menyebabkan pembentukan banyak negara merdeka baru. Tidak semua dari mereka menjadi republik dengan tipe presidensial, tetapi mayoritas jabatan presiden negara itu dibuat.
Transformasi fundamental yang terjadi di panggung dunia sejak akhir 1980-an telah mendorong lebih jauh mempopulerkan institusi kekuasaan presidensial. Di hampir setiap bekas republik Uni Soviet, serta republik bekas SFRY, di Republik Ceko, Slovakia, jabatan presiden ditetapkan. Jabatan ini dibentuk oleh Mongolia.Saat ini, kepresidenan merupakan elemen wajib dari sistem politik sejumlah besar negara di Eropa, Asia, Amerika, dan Afrika. Pada saat yang sama, setiap negara sendiri menentukan peran apa yang harus dimainkan presiden di depan publiknya kehidupan politik. Di Rusia, jabatan presiden telah diperkenalkan sejak 1992.
Kekuasaan kepala negara, posisinya dalam kehidupan politik suatu negara ditentukan terlebih dahulu oleh norma-norma yang relevan dari Konstitusi.
Selain menetapkan status hukum presiden sebagai kepala negara atau sebagai kepala kekuasaan eksekutif tertinggi, banyak konstitusi berisi daftar kewajiban moral dan politik yang penting secara sosial, serta kewajiban sipil yang harus diikuti oleh presiden selama seluruh masa jabatannya. kekuatannya sendiri. Pertama-tama, presiden diharuskan untuk mematuhi Konstitusi dan hukum lain negaranya dalam semua tindakannya setiap saat.
Hukum dasar dari beberapa negara memberikan peran arbiter di antara berbagai kekuatan di negara dan masyarakat kepada presiden. Berdasarkan Konstitusi Prancis, presiden harus memastikan, melalui arbitrasenya, operasi normal otoritas publik. Konstitusi Rusia modern memberikan peran yang sama kepada presiden: presiden harus mengambil langkah-langkah untuk melindungi kemerdekaan Federasi Rusia, kemerdekaannya, serta integritas negara, memastikan berfungsinya badan-badan pemerintah di negara bagian.
Norma-norma Konstitusi banyak negara memberikan: presiden dalam pekerjaannya seharusnya tidak melindungi kepentingan beberapa subkelompok dan strata sosial individu, tetapi mencapai kebaikan masyarakat secara keseluruhan.
Kewajiban tersebut, serta standar kerja presiden yang ditetapkan secara resmi, ditujukan untuk memperkuat otoritas jabatan kepala negara.
Munculnya sistem manajemen tertentu di berbagai negara disebabkan oleh banyak faktor. Jejak signifikan pada proses ini ditinggalkan oleh kekhasan sejarah pembentukan negara, kekhasan budaya sosial-politiknya, tradisi kenegaraan, paritas berbagai kekuatan politik selama pengembangan dan persetujuan konstitusi. Yang sangat penting dalam pemilihan sistem pemerintahan adalah faktor subyektif, yang memanifestasikan dirinya dalam pribadi seorang pemimpin politik, yang di bawahnya seluruh struktur kekuasaan dan kepemimpinan negara dibangun secara signifikan. Karena kenyataan bahwa di beberapa negara sistem pemerintahan parlementer telah ditetapkan, di mana fungsi kepala negara dilakukan oleh seorang raja atau presiden konstitusional, namun, kekuasaan eksekutif yang sebenarnya terkonsentrasi di tangan pemerintah, yang bertanggung jawab kepada parlemen, sedangkan di lain pihak arah untuk menciptakan kekuasaan presidensial yang kuat seimbang dengan lembaga lain telah berlaku, atau lebih unggul dalam kekuasaannya sendiri terhadap legislatif, maupun yudikatif. Pada peta politik dunia saat ini ada negara-negara yang sama sekali tidak memiliki jabatan presiden, yang menegaskan keragaman bentuk kenegaraan. Menurut model ini, presiden diberkahi dengan kekuasaan yang luas dan beragam, tetapi ia hanya bertindak dalam kerangka kekuasaan eksekutif federal, dan juga, karena prinsip diferensiasi kekuasaan, tidak memiliki hak untuk mengelola seorang diri. seluruh aparatur negara. Mitra penuhnya, serta penyeimbang di bidang ini, adalah Kongres dan Mahkamah Agung.
1.2 Lembaga kepresidenan dalam sistem pemisahan kekuasaan
Menurut konsep pemisahan kekuasaan, kekuasaan presidensial biasanya dianggap sebagai kekuasaan eksekutif. Seringkali, ketentuan terkait terkandung dalam konstitusi (AS 1787, Filipina 1986, Brasil 1988, Azerbaijan 1995, dll.). Namun, banyak undang-undang dasar tidak mencirikan kekuasaan presiden. Singkatnya, dalam konstitusi negara-negara di dunia, pertanyaan tentang sifat kekuasaan presidensial tidak memiliki jawaban yang jelas; seringkali tidak diberikan karakterisasi apa pun dalam konsep pemisahan kekuasaan.
Kurangnya kepastian di sebagian besar konstitusi baru, terutama yang diadopsi dalam dekade terakhir, bukanlah suatu kebetulan. Dalam kondisi modern di banyak negara, kekuasaan presidensial menempati posisi khusus, seperti "kekuasaan pemerintah", dicirikan oleh orisinalitas.
Menentukan sifat kekuasaan presidensial, seseorang harus melanjutkan dari interpenetrasi berbagai cabang dari triad terkenal: dengan dominan yang tidak diragukan di setiap cabang kekuasaan yang menentukan esensinya, di salah satu dari mereka ada beberapa, kadang-kadang kecil, dan sering. unsur penting yang umumnya merupakan ciri cabang lain. Dari uraian di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa sifat kekuasaan presidensial tidak dapat “kaku” terikat hanya pada salah satu unsur dari triad pemisahan kekuasaan, terutama di bawah bentuk-bentuk pemerintahan tertentu.
Untuk memahami sifat kekuasaan presidensial, perlu diingat tidak hanya rapuhnya batas-batas antara cabang-cabang kekuasaan dan proses percabangan cabang-cabang baru, tetapi juga tiga poin lainnya, sistem checks and balances otoritas, ketergantungan mereka dan interpretasi yang benar dari ketentuan tentang kesatuan kekuasaan negara. Dalam sistem demokrasi, kekuasaan presidensial tidak bisa tidak terbatas.
Ketika menilai tempat kekuasaan presidensial dalam masyarakat, perlu untuk mempertimbangkan tidak hanya pemisahan kekuasaan dengan penyempurnaan selanjutnya dari konsep ini, tetapi juga masalah yang sama pentingnya dari interaksi otoritas dan, secara umum, kesatuan negara. kekuatan itu sendiri.
1.3 Utama sifat karakter institut kepresidenan modern
“Dalam kebanyakan kasus, lembaga kepresidenan adalah kepala, yang dirancang untuk mempersonifikasikan dan memastikan integritas dan persatuan negara, berfungsinya semua “otoritas” secara efektif, terutama eksekutif.”
Presiden dapat menempati posisi yang berbeda dalam sistem kekuasaan negara: hanya menjadi kepala negara (Jerman), sekaligus kepala negara dan kekuasaan eksekutif (Brasil, AS), kepala negara dan kepala yang sebenarnya. pemerintahan di hadapan posisi khusus perdana menteri administratif (Mesir, Prancis). Presiden dipilih untuk masa jabatan tetap: tiga tahun di Latvia, empat tahun di AS, lima tahun di Brasil, enam tahun di Mesir, tujuh tahun di Kazakhstan dan Prancis. Namun, ada "presiden seumur hidup" dan juga presiden yang memegang jabatan dengan cara lain selain pemilihan.
Teori modernisasi muncul pada tahun 1950-an. untuk membenarkan kebijakan Barat terhadap negara-negara berkembang. Seperti yang ditunjukkan oleh ilmuwan politik Rusia yang terkenal A. I. Solovyov, “pada waktu itu, istilah “modernisasi” berarti tahap (keadaan) transformasi sosial dan proses transisi ke masyarakat modern. Ini membawa normativitas, transisi yang telah ditentukan ke "modernitas", perwujudan kriteria masyarakat modern, yang harus diperhitungkan oleh masyarakat terbelakang.
Sudut pandang di atas ada sampai akhir tahun 1960-an. abad ke-20 dan sering dibenarkan. Namun, pertumbuhan negara-negara industri baru di Asia agak mengubah pemahaman modernisasi politik sebagai proses peminjaman penuh standar tatanan politik Barat. Pengalaman Jepang, Korea Selatan, Thailand, dan Singapura menunjukkan bahwa tidak semua lembaga politik, yang diambil sebagai model dari negara-negara Barat yang maju, bekerja di tanah baru seefektif sistem politik pribumi.
Pengalaman modernisasi yang berhasil menunjukkan bahwa “bentuk optimal suprastruktur politik pada masa pembentukan kapitalisme adalah sentralisasi, otoritarianisasi kekuasaan negara. Konsentrasi tertinggi kekuasaan negara di tangan elit penguasa, yang paling sering dipersonifikasikan dalam satu orang, dalam masyarakat yang terdiri dari kekuatan sosial antagonis, dalam arti tertentu dikondisikan secara objektif selama periode perubahan struktural global.
Modernisasi spontan merupakan ciri khas negara-negara eselon pertama perkembangan kapitalis, yang meliputi Inggris Raya, Prancis, Belanda, Jerman Utara, sebagian Italia Utara, Swiss, dan kemudian Amerika Serikat dan Kanada (4).
Eselon kedua modernisasi diwakili oleh negara-negara Eropa Timur dan Tenggara, Jepang, Turki dan Rusia. Di dalamnya, karena peminjaman pengalaman tingkat lanjut, ada perjalanan yang dipercepat dari jalan itu, yang mengatasinya membutuhkan waktu puluhan tahun dan bahkan berabad-abad untuk negara-negara yang lebih maju. Apalagi Jepang berhasil di paruh kedua abad ke-20. untuk menjadi salah satu negara eselon pertama, dan dalam banyak hal - untuk melampaui mereka.
Selain itu, sebagian besar negara yang terlibat dalam mengejar modernisasi adalah apa yang disebut tingkat ketiga, yang mencakup sebagian besar negara bagian di Asia, Afrika, dan Amerika Latin, yang dicirikan oleh kombinasi tradisionalisme yang aneh dan “kantong-kantong modernitas”. ” .
Selama periode modernisasi sosial, peran kekuasaan negara meningkat tajam, yang dipaksa untuk menjawab berbagai tantangan dan ancaman terhadap stabilitas politik. Negara bertindak sebagai penyelenggara modernisasi, agen utamanya. Oleh karena itu, di bawah kondisi ini, rezim otoriter menjadi tersebar luas, dengan berbagai tingkat efisiensi mencoba memecahkan masalah pembangunan.
Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman sejarah, otoritarianisme melekat baik di negara-negara eselon pertama maupun di masyarakat modernisasi yang terlambat. Dalam hal ini, kita dapat mengingat kembali fenomena Bonapartisme dalam masyarakat Eropa, yang dikemukakan oleh orientalis terkenal Rusia, akademisi N. A. Simonia. Ini dipahami sebagai “rezim politik otoriter yang didasarkan pada tentara dan strata sosial yang secara politik tidak berkembang. Pada saat yang sama, struktur negara menjadi sarana untuk melestarikan dan memperkuat kekuasaan pribadi kepala negara, dengan manipulasi praktis tanpa batas.
Tidak dapat direduksinya modernisasi menjadi modernisasi demokratis, bagaimanapun, bersyarat sampai batas tertentu, karena hasil modernisasi sosial-politik seringkali merupakan rezim anti-demokrasi, meskipun mereka menyatakan pembangunan masyarakat demokratis. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh kenyataan bahwa proyek-proyek modernisasi yang dilakukan di sebagian besar negara-negara transisi didasarkan pada konstruksi teoretis mereka pada perubahan esensi karakteristik struktural atau fungsional lembaga politik, mengingat perbaikan mereka hampir satu-satunya cara untuk mengubah baik politik maupun politik. budaya masyarakat dan sistem politik pada umumnya. Tuntutan akan pertumbuhan ekonomi yang pesat juga diidentikkan dengan transisi radikal menuju norma dan prosedur demokrasi sebagai syarat percepatan pembangunan masyarakat. Namun, sejumlah penulis Barat menganggap pandangan ini keliru, karena percepatan laju reformasi demokrasi dapat diikuti oleh kemunduran yang sama cepatnya, yang mengancam hilangnya stabilitas sistem politik.
Seperti yang telah diperlihatkan oleh praktik, sebagian besar negara yang memulai jalur modernisasi politik, di garis depan yang diprioritaskan untuk mencapai standar demokrasi, menetapkan bentuk pemerintahan presidensial dalam struktur konstitusional mereka. Hal ini dapat dijadikan sebagai salah satu pola utama perkembangan subsistem kelembagaan pada masa modernisasi. Pola ini sama sekali tidak disengaja. Ada beberapa alasan untuk ini.
Alasan pertama terletak pada kekhususan sistem politik masyarakat modernisasi, yang menjadi ciri khas mereka sebelum dimulainya transformasi. Sebagai aturan, negara-negara ini memiliki sistem politik otoriter atau totaliter. Struktur kekuasaan politik yang sangat hierarkis tidak dapat dihilangkan dalam waktu singkat. Selain itu, transisi ke sistem dengan struktur demokrasi sering menyebabkan pergolakan yang meniadakan semua upaya para reformis dan membawa masyarakat ke babak pembangunan otoriter berikutnya. Contoh tipikal adalah Iran dan Indonesia. Jadi sampai awal 1980-an. abad ke-20 ada sikap untuk mengakui peran kondisi yang diperlukan untuk memastikan stabilitas dan konsolidasi masyarakat di balik beberapa penguatan kecenderungan otoriter selama periode modernisasi. Meskipun peneliti asing cenderung percaya bahwa "ketika membuat lembaga politik baru, seseorang harus dipandu oleh prinsip-prinsip keadilan, dan bukan oleh rasionalitas instrumental."
Alasan kedua memiliki landasan yang lebih dalam, terletak pada bidang preferensi politik dan budaya masyarakat modern dan terkait dengan tingkat legitimasi struktur baru yang berakar. Ambil contoh, wilayah Asia Tengah. Seperti yang ditulis oleh A. M. Khazanov, “Saat ini, Asia Tengah dibebani dengan masa lalu. Tidak hanya tradisi dan institusi yang berasal dari masa lalu Soviet, tetapi juga beberapa dari mereka yang asal-usulnya dapat ditelusuri kembali ke masa lalu tradisional kolonial pra-revolusioner atau bahkan pra-kolonial, masih belum mati sepenuhnya dan berdampak negatif pada kehidupan masyarakat. situasi modern.
Tren penting dalam pembentukan rezim politik di negara-negara yang mengejar modernisasi adalah pemusatan kekuasaan di tangan presiden. Pada tahun-tahun pertama kemerdekaan, di bawah pengaruh sistem Inggris atau Prancis, di sebagian besar negara "dunia ketiga" semacam pembagian kekuasaan eksekutif antara kepala negara dan kepala pemerintahan mulai terbentuk, yang mengarah pada konflik pribadi yang intens. persaingan. Sebagai aturan, itu berakhir dengan “penciptaan republik monocephalic, di mana semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan kepala negara. Presiden, sebagai pejabat tertinggi dan perwakilan tertinggi negara, secara bersamaan diberkahi di sebagian besar negara berkembang dengan kekuatan nyata untuk mengarahkan dan mengelola urusan negara. Dia menunjuk perdana menteri, jika lembaga seperti itu disediakan, atau dia sendiri menjalankan fungsinya, menunjuk anggota pemerintah yang bertanggung jawab kepadanya. Pada saat yang sama, kepala negara sendiri - pembawa kekuasaan pemerintah - di sebagian besar negara tidak memikul tanggung jawab parlemen untuk kegiatannya, atau mekanisme tanggung jawab ini sangat rumit sehingga hampir tidak mungkin untuk mewujudkannya. Di sejumlah negara, undang-undang dasar mengatur kemungkinan membawa presiden ke pengadilan (impeachment) karena makar tingkat tinggi. Namun, penerapan prosedur impeachment (atau serupa) bahkan lebih sulit dan tidak terjadi dalam praktik” (14).
Ciri pemersatu rezim politik negara berkembang adalah personalisasi kekuasaan, tingginya peran faktor subjektif. Di beberapa negara bagian, pemimpin politik secara bersamaan menjadi "kepala satu-satunya atau partai politik yang berkuasa, presiden, dan terkadang juga perdana menteri dan kepala langsung beberapa kementerian penting, dan, akhirnya, juru bicara, dan sering kali pendiri ideologi resmi (Nkrumahisme di Ghana, Moboutisme di Zaire, konsep humanisme Zambia, gagasan "demokrasi terpimpin" di Indonesia di bawah Sukarno, konsep "demokrasi terpimpin" di Kamerun, dll.)" (15).
Namun, pertanyaan utama tampaknya terletak pada bidang yang agak berbeda. Yang lebih penting bukanlah jenis rezim politiknya, melainkan kesesuaiannya dengan tujuan dan sasaran modernisasi. Lagi pula, bukan rahasia lagi bahwa dalam beberapa kasus rezim mengarah pada pelestarian keterbelakangan, sementara di kasus lain berkontribusi pada kebangkitan negara yang memusingkan. Konsep yang diterima secara umum: "Keajaiban Jepang", "Keajaiban Korea", "Cina", "Chili", dll.
Oleh karena itu, dalam konteks topik penelitian kami, kami secara khusus tertarik pada "otoritarianisme pembangunan", atau "otoritarianisme modernisasi", yang mempertahankan semua fitur yang melekat pada jenis rezim politik ini: dominasi negara atas masyarakat. , cabang kekuasaan eksekutif atas orang lain, pembatasan oposisi hukum, dll. Namun, ia memiliki sejumlah fitur khusus.
Pertama, pada tahap tertentu, otoritarianisme pembangunan memperoleh bentuk yang melunak dan menunjukkan kemampuan transformasi diri. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa dia “tidak bisa tidak disibukkan dengan pencarian dukungan sosial di luar kelompok penguasa tradisional, dengan perluasan basis massanya. Oleh karena itu kebutuhan untuk "mendengarkan" kelompok sosial yang relevan, untuk membangun mekanisme masukan dll. Pada prinsipnya, "otoritarianisme modernisasi" sesuai dengan beberapa elemen liberalisme politik - keberadaan partai politik (walaupun terkemuka dan terkontrol), norma hukum, dan bahkan pers yang relatif "bebas". Tingkat “pelunakan” rezim otoriter secara bertahap, demokratisasinya (terkadang sukarela, terkadang dipaksakan) merupakan indikator penting seberapa cocoknya dengan proses modernisasi.”
Kedua, “Indikator berfungsinya sistem politik otoriter pada tahap modernisasi masyarakat berkembang adalah penerapan strategi ekonomi yang efektif untuk mengatasi periferal, integrasi nasional, dan menjamin kedaulatan politik. Tugas-tugas ini diselesaikan dengan kombinasi berbagai metode, termasuk yang represif.”
Ketiga, otoritarianisme pembangunan dicirikan oleh tingkat konsensus yang cukup tinggi dalam masyarakat, berdasarkan basis sosial yang cukup luas. Dari sini mengikuti sifat paradoks dari keberadaan bentuk otoritarianisme ini. Keberhasilan kebijakan ekonomi, perubahan struktur sosial masyarakat, munculnya kelas menengah yang kuat, yang pada awalnya bertindak sebagai pendukung rezim, menciptakan alasan untuk menyangkal yang terakhir. Segera setelah bagian-bagian populasi yang secara ekonomi kuat, yang berutang kesejahteraan mereka kepada rezim yang berkuasa, mulai dibebani oleh perawatan negara yang berlebihan, proses delegitimasinya dimulai.
Yang sangat penting adalah stabilitas, kekuatan kekuasaan negara, yang memungkinkannya untuk mengatasi kepentingan kelompok yang sempit. Politik selalu merupakan pilihan antara kepentingan tertentu dan strategi yang sesuai. Pemerintah dipaksa untuk memilih antara kota dan pedesaan, eksportir dan importir, industri tradisional dan modern, dll, menolak kelompok sosial ini atau itu. Implementasi kebijakan ekonomi yang rasional, seringkali jauh dari populisme, membutuhkan dukungan institusional yang kuat dari kekuasaan, yang bertindak sebagai jaminan bahwa arah politik tidak dapat dicabut.
Oleh karena itu, di sebagian besar negara yang sedang melakukan modernisasi mengejar, semacam aliansi teknokrat dan tentara mulai terbentuk. Opsi ini memungkinkan untuk melakukan reformasi ekonomi yang diperlukan dalam waktu yang cukup singkat. Namun, penundaan reformasi politik menciptakan kesenjangan yang terlalu besar antara ekonomi dan politik, yang penuh dengan destabilisasi sistem. Pengalaman negara Asia Tenggara dan Amerika Latin membuktikan bahwa otoritarianisme pembangunan itu sendiri menciptakan prasyarat untuk demokratisasi dan transisi ke demokrasi adalah tahap alami dalam evolusi rezim tersebut.
Pada saat yang sama, analisis di atas sama sekali tidak menyangkal kemungkinan mengejar modernisasi oleh rezim-rezim demokratis. Di sini, masalah stabilitas dan kesinambungan pemerintahan reformis juga mengemuka. “Dalam hal ini, biasanya dimungkinkan untuk secara konsisten mengejar kebijakan ekonomi yang rasional dalam jangka waktu yang lama di negara-negara di mana ada partai yang dominan, atau ada persatuan pada isu-isu fundamental utama dalam elit politik nasional, yang memungkinkan pemimpin ekonomi untuk tidak bergantung pada ayunan pendulum pemilu.”
1.4 Republik presidensial dan republik campuran
Dalam ilmu dan teori politik modern, negara dan hukum republik secara tradisional dibagi menjadi tiga jenis: (1) parlementer, di mana kekuasaan eksekutif dimiliki oleh pemerintah, dibentuk oleh mayoritas parlementer dan bertanggung jawab kepada parlemen, dan kekuasaan kepala negara kecil; (2) presidensial, di mana kekuasaan eksekutif dipimpin oleh presiden, kepada siapa pemerintah bertanggung jawab, dan (3) presidensial-parlemen, atau semi-presidensial, di mana pemerintah dibentuk oleh mayoritas parlemen, tetapi juga bertanggung jawab untuk presiden, yang memiliki sejumlah kekuasaan eksekutif. Ini adalah klasifikasi yang sangat umum, tetapi sangat skematis dan kasar, mengaburkan berbagai model. struktur negara.
Ada banyak upaya tipologi yang lebih rinci dari sistem presidensial dan parlementer. Jadi, D.Verny mengembangkan daftar 11 kriteria yang, menurutnya, memungkinkan pembedaan sistem presidensial dari sistem parlementer, serta dari sistem yang ia sebut "pemerintahan majelis" . Pada gilirannya, A. Leiphart berpendapat bahwa hanya dua kriteria yang secara fundamental penting untuk menentukan sistem presidensial - pemilihan presiden yang populer dan independensinya dari kepercayaan parlemen - sementara sisanya tidak mencerminkan sifat-sifat imanennya. Pada tahun 1989, ia juga merumuskan kriteria ketiga: kekuasaan eksekutif tertinggi milik satu orang.
Salah satu definisi rezim presidensial yang paling terkenal dirumuskan oleh M. Shugart dan J. Carey. Menurutnya, sistem presidensial meliputi:
Pemilihan umum pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi (terlepas dari apakah itu satu orang atau perguruan tinggi);
Masa jabatan pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi dan badan legislatif adalah tetap dan tidak bergantung pada kepercayaan para pihak satu sama lain (yaitu presiden tidak dapat membubarkan parlemen, dan parlemen tidak dapat memberhentikan presiden, dan ada tidak ada mekanisme pemilihan dini);
Cabang eksekutif terpilih menunjuk pemerintah dan menentukan komposisinya [Shugart, Carey 1997: 200].
Selain presidensial "murni", Shugart dan Carey menggambarkan rezim presiden-utama yang mencakup perdana menteri, seperti dalam sistem parlementer, dan presiden yang dipilih secara populer. Fitur khas dari sistem presiden-utama:
Presiden dipilih secara populer;
Presiden diberkahi dengan kekuasaan yang signifikan;
Selain presiden, ada perdana menteri dan kabinet yang bertanggung jawab kepada legislatif.
Yang dimaksud dengan "kekuasaan substansial" tidak hanya hak prerogatif legislatif, katakanlah, kemampuan untuk mengajukan RUU ke referendum atau menentangnya di pengadilan, tetapi juga hak untuk membubarkan parlemen. Garis persimpangan di mana rezim berhenti menjadi perdana menteri, menurut Shugart dan Carey, adalah pemberian kepada presiden hak untuk memutuskan sendiri masalah pemberhentian menteri** [Shugart, Carey 1997: 204-205].
Upaya untuk mengklasifikasikan rezim republik juga dilakukan oleh penulis dalam negeri. Misalnya, N.A. Sakharov membagi republik menjadi presidensial, semi-presidensial, dan parlementer. Namun, tanda-tanda rezim dari setiap jenis yang dia pilih tidak kaku, tetapi bersifat probabilistik. Jadi, mengutip republik presidensial AS sebagai contoh, penulis segera menunjukkan bahwa model kepresidenan Amerika Latin dan bahkan lebih banyak lagi di Asia Afrika sama sekali berbeda. Dia melihat perbedaan antara sistem semi-presidensial dan parlementer dalam satu kasus presiden berbagi kekuasaan eksekutif dengan kepala pemerintahan, dan di lain, kekuasaan eksekutif milik pemerintah, yang bertanggung jawab hanya kepada parlemen, tetapi pada saat yang sama ia merujuk sejumlah negara di mana jenis sistem kedua beroperasi menurut konstitusi. , ke semi-presidensial (Republik Ceko, Bulgaria, Italia, Lituania, Estonia, dll.) [Sakharov 1994]. Akibatnya, tipologi rezim yang diajukan Sakharov tidak lebih dari penilaian ahlinya sendiri.
Jadi, kita harus menyimpulkan bahwa tipologi dengan daftar fitur lengkap yang memungkinkan klasifikasi yang jelas dari sistem otoritas publik di setiap negara tertentu belum dibuat. Tentu saja, seperti yang dicatat dengan tepat oleh Shugart dan Carey, tidak ada klasifikasi yang mampu memperbaiki berbagai cara pemisahan kekuasaan dan ruang lingkup kekuasaan presidensial [Shugart, Carey 1997: 206]. Tapi ini tidak diperlukan. Cukuplah untuk mengidentifikasi karakteristik esensial, untuk menentukan batas-batas generalisasi, dan untuk menetapkan kriteria yang ketat untuk menilai apakah suatu negara termasuk dalam tipe tertentu.
Dasar untuk memilih yang terakhir harus menjadi kepentingan mendasar mereka untuk sistem politik, yaitu. modifikasi salah satu kriteria harus mengarah pada pembentukan sistem politik yang berbeda. Ketika memilih kriteria, perhatian utama harus diberikan pada pengaruhnya terhadap sistem kepartaian, karena, seperti yang ditemukan M. Duverger, R. Aron, dan lainnya, hal itu mencerminkan ciri terpenting dari rezim politik [lihat. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Jelas, kriteria seperti itu terutama akan menjadi prinsip-prinsip "sistemik" - kekhususan sistem pemilu dan prosedur pembentukan badan-badan pemerintah. Adapun indikator seperti pembagian fungsi antar otoritas dalam proses legislasi yang sebenarnya, bukan merupakan salah satu kunci dalam pembentukan karakteristik utama sistem politik.
Menurut pendapat saya, ketika mengklasifikasikan sistem dengan lembaga kepresidenan, seseorang harus melanjutkan dari tujuh kriteria yang tercantum di bawah ini. Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa tipologi menurut kriteria ini hanya masuk akal dalam lingkungan politik yang kompetitif. Jika ada monopoli kekuasaan di negara itu, maka pembagian kekuasaan konstitusional menjadi formal dan tidak memainkan peran yang ditugaskan padanya dalam masyarakat demokratis.
Komposisi korps pemilu. Pemilihan umum menempatkan presiden dalam posisi yang sama sekali berbeda dari pemilihan oleh parlemen, sehingga kriteria ini dianggap paling penting oleh semua peneliti lembaga kepresidenan. Sebagaimana dicatat oleh pengacara terkenal D.L. Zlatopolsky, selama pemilihan “oleh seluruh korps pemilihan negara, Parlemen dan Presiden secara resmi memperoleh status yang sama: akibatnya, tentu saja, pertanyaan tentang tanggung jawab Presiden kepada Parlemen, sebagai sebuah aturan, bahkan tidak muncul” [Zlatopolsky 1996: 24]. Hal lain dianggap sama, presiden yang dipilih langsung oleh rakyat akan jauh lebih independen daripada presiden yang dipilih oleh parlemen.
Metode pemilihan (untuk presiden yang dipilih oleh penduduk). Menurut definisi, pemilihan presiden bersifat mayoritas*. Sistem pemilihan mayoritas dan, akibatnya, republik presidensial merangsang munculnya partai-partai heteronom yang berfokus pada menarik suara dari semua segmen populasi, yang menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi sentrisme politik dan keinginan untuk harmoni sosial yang maksimal.
Formula yang digunakan untuk menentukan pemenang memiliki dampak serius pada sifat sistem kepartaian. Secara umum diterima bahwa "sistem mayoritas satu putaran berkontribusi pada pembentukan sistem dua partai, sistem proporsional, sebaliknya, mempromosikan sistem multi-partai, dan sistem mayoritas dua putaran mempromosikan penyatuan partai. dalam koalisi" [Gadzhiev 1995: 171]. Di bawah sistem mayoritas relatif, untuk mencapai keberhasilan, perlu ditentukan terlebih dahulu calon tunggal untuk jangkauan kekuatan seluas mungkin. Di AS, ini dicapai melalui lembaga "primer", di negara lain ada mekanisme lain untuk konsultasi timbal balik. Di bawah sistem mayoritas mutlak, partai-partai, sebagai suatu peraturan, keluar sendiri di putaran pertama, dan mendukung kandidat yang disetujui di putaran kedua, membentuk berbagai konfigurasi koalisi bipolar.
Penggabungan/pemisahan jabatan kepala negara dan kepala pemerintahan. Pentingnya kriteria ini tidak diragukan lagi, karena pengorganisasian kekuasaan di negara sangat bergantung pada cara pemerintah dibentuk. Presiden, yang secara pribadi memimpin pemerintahan, bertanggung jawab langsung atas kegiatan seluruh cabang eksekutif. Dengan adanya jabatan kepala pemerintahan yang independen, presiden mendapati dirinya agak jauh dari kabinet dan, dengan demikian, tidak dapat bertanggung jawab langsung atas pekerjaannya. Dengan demikian, hubungan antara presiden dan parlemen, presiden dan pemerintah, parlemen dan pemerintah diperlakukan secara berbeda. Dengan kata lain, perbedaan dalam kriteria ini menunjukkan perbedaan yang signifikan dalam sistem kekuasaan.
Mekanisme pembentukan pemerintah. Penting tidak hanya memiliki jabatan kepala kabinet yang independen, tetapi juga mekanisme pembentukan pemerintahan, terutama pembagian kekuasaan yang berkaitan dengan pengangkatan dan pemberhentian anggotanya. Jelas, faktor ini sangat menentukan dari sudut pandang subordinasi hierarkis pemerintah kepada presiden atau parlemen. Semakin penting peran presiden dalam mengangkat dan memberhentikan menteri, semakin ia mengontrol pemerintahan. Penting juga seberapa independen presiden dalam memilih calon perdana menteri, apakah ia dapat secara sukarela memberhentikan pemerintah. Jika, hal lain dianggap sama, di satu negara presiden diberkahi dengan hak seperti itu, tetapi tidak di negara lain, maka kita berbicara tentang berbagai jenis rezim presidensial, karena presiden memiliki pengaruh politik yang tidak setara di sana dan hubungannya dengan pemerintah adalah atas dasar yang sama sekali berbeda.
Ada/tidaknya hak Presiden untuk membubarkan parlemen. Signifikansi kriteria ini ditentukan oleh fakta bahwa memberikan presiden dengan kekuasaan seperti itu sebagian besar menyeimbangkan pengaruh parlemen pada pembentukan pemerintah, terutama haknya untuk memberikan suara tidak percaya. Selain itu, jika presiden memiliki kekuatan untuk membubarkan legislatif, ia dapat memaksa perdana menteri untuk berkompromi dengan mitra koalisi dengan menggunakan ancaman pemilihan awal.
Ada/tidaknya pembatasan pemilihan ulang. Dimasukkannya kriteria ini karena fakta bahwa pemberian hak kepada presiden untuk mencalonkan diri untuk masa jabatan baru meningkatkan peluang kekuasaannya dan mengubah sikapnya terhadap orang yang memegang kursi kepresidenan. Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa tidak ditemukan pengaruh terhadap karakteristik sistem politik durasi mandat presiden, dan tidak ada peneliti yang pernah menggunakan indikator ini dalam tipologi rezim presidensial.
Tata cara pengisian jabatan presiden (ada/tidaknya lembaga pemilu dini). Prosedur pengisian jabatan presiden jika terjadi kekosongan berdampak serius pada partai, dan lebih luas lagi, pada seluruh sistem politik. Di negara-negara di mana pemilihan awal tidak disediakan dan jika presiden terpilih tidak dapat memenuhi tugasnya, kekuasaannya dialihkan ke pejabat berikutnya yang berpangkat, partai-partai dapat merencanakan kegiatan mereka untuk waktu yang lama. Apalagi mereka tidak perlu memiliki aset tetap, yang dibutuhkan terutama selama masa pemilu. Justru karena keadaan inilah keberadaan partai - "mesin pemilihan" tanpa keanggotaan tetap - dimungkinkan.
Rezim pemilu awal kurang stabil. Karena pemilihan umum dapat diadakan hampir setiap saat, partai-partai harus selalu waspada. Oleh karena itu, aset-aset mereka harus selalu dimobilisasi, dan untuk mencapainya, partai terkadang dengan sengaja memprovokasi instabilitas politik dan merusak institusi negara. Selain itu, durasi kampanye pemilu dini seringkali sangat singkat, sehingga sulit untuk membangun koalisi.
1.5 Lembaga pemakzulan
Pemakzulan (eng. pemakzulan - ketidakpercayaan, dari lat. impedivi - "dihalangi, dihentikan") - prosedur penuntutan, termasuk kriminal, orang-orang yang dieksekusi kota atau negara bagian, pejabat, hingga kepala negara, dengan pemecatan berikutnya dari jabatannya . Tuduhan dalam proses pemakzulan, sebagai suatu peraturan, menghukum seseorang atas tindakan yang dilakukan secara ilegal, yaitu pelanggaran yang disadari, terlepas dari penyalahgunaan jabatan.
Konsep ini muncul di Inggris pada abad ke-14 sebagai senjata dalam perang melawan kesewenang-wenangan favorit kerajaan: kemudian House of Commons merebut hak untuk membawa menteri kerajaan ke pengadilan House of Lords, sedangkan sebelumnya hak ini milik hanya kepada raja. Prosedur untuk membawa tuntutan pidana ke hadapan penguasa oleh masyarakat disebut “impeachment”. Dalam sejarah Inggris terakhir kali pemakzulan diterapkan pada tahun 1806. Dari undang-undang Inggris, konsep tersebut dipindahkan ke konstitusi AS, di mana itu mulai berarti majelis rendah tuduhan di hadapan Senat terhadap pejabat federal hingga hakim dan presiden (di setiap negara bagian, di negara bagian tingkat, prosedur serupa ditetapkan untuk gubernur dan pejabat negara lainnya). Majelis tinggi, seperti di Inggris, bertindak di sini sebagai pengadilan, dan presiden tidak memiliki hak untuk mengampuni putusan Senat. Jadi, pemakzulan dalam arti yang sebenarnya hanyalah tahap pertama dari prosedur pemecatan dari jabatan atas tuduhan pidana, meskipun di zaman kita (bahkan di negara-negara Anglo-Saxon) sudah menjadi kebiasaan untuk menggunakan kata ini untuk merujuk pada keseluruhan proses. penghapusan.
Di Rusia, menurut Konstitusi yang diadopsi pada tahun 1993, prosedurnya dalam banyak hal mirip dengan prosedur di Amerika: pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya dilakukan oleh Dewan Federasi dengan dua pertiga suara atas proposal tersebut. dari Duma Negara.
Di Rusia, prosedur pemakzulan (pemberhentian dari jabatan) dimulai tiga kali, sekali - sesuai dengan Konstitusi saat ini. Dalam semua kasus, objeknya adalah presiden pertama, Boris Yeltsin.
Untuk pertama kalinya pertanyaan tentang pemakzulan muncul pada Maret 1993 atas prakarsa Dewan Tertinggi dan Kongres Deputi Rakyat Rusia. Meskipun Konstitusi RSFSR 1978 yang berlaku pada waktu itu (dengan amandemen) memungkinkan Kongres Deputi Rakyat untuk secara independen memutuskan "masalah apa pun di bawah yurisdiksi Federasi Rusia", sebagai hasil dari negosiasi antara Dewan Tertinggi dan presiden, masalah kekuasaan diajukan ke referendum nasional, di mana Pada saat yang sama, pertanyaan tentang kepercayaan pada Kongres sedang diputuskan. Sebagai hasil dari kehendak rakyat, kedua cabang pemerintahan mempertahankan kekuasaan mereka.
Kedua kalinya pertanyaan tentang pemakzulan muncul pada September 1993, setelah keputusan presiden tentang penghentian Kongres dan Dewan Tertinggi. Keputusan pemakzulan diambil oleh para deputi yang berkumpul di apa yang disebut Kongres X, yang legitimasinya, bagaimanapun, tidak diakui oleh cabang eksekutif. Konflik diselesaikan dengan kekuatan senjata selama peristiwa 3-4 Oktober.
Ketiga kalinya isu impeachment dipertimbangkan pada 1998-1999. Presiden Yeltsin dituduh oleh Duma Negara atas empat tuduhan: runtuhnya Uni Soviet, meletusnya perang di Chechnya, melemahnya kemampuan pertahanan dan keamanan Rusia, dan bubarnya Soviet Tertinggi pada 1993. Secara opsional, masalah "genosida rakyat Rusia" dipertimbangkan. Sebuah komisi parlemen khusus dibentuk di Duma Negara untuk mempertimbangkan masalah pemakzulan, dipimpin oleh anggota faksi Partai Komunis Vadim Filimonov (ketua), Viktor Ilyukhin (Partai Komunis Federasi Rusia) dan Elena Mizulina (Yabloko) (wakil ketua). Sebagai hasil pemungutan suara, tidak ada tuduhan yang mendapat dukungan dari mayoritas wakil yang memenuhi syarat (17 suara tidak cukup untuk mengajukan tuduhan tentang masalah perang di Chechnya), dan prosedurnya dihentikan.
Undang-undang tentang pemakzulan pejabat senior ada di sebagian besar negara di dunia, tetapi tidak digunakan secara universal. Misalnya, pada akhir abad ke-20 - awal abad ke-21, presiden Brasil Fernando Color, Peru Alberto Fujimori (Kongres tidak menerima pengunduran dirinya secara sukarela dan melakukan prosedur pemakzulan dengan larangan aktivitas politik), Indonesia Abdurrahman Wahid dan Lituania Rolandas Paksas dicopot dari jabatannya. Pemakzulan Paksas (2004) adalah satu-satunya pemakzulan kepala negara yang diterima di Eropa.
pemakzulan kekuasaan presiden
1.6 Fungsi dan wewenang utama Presiden Federasi Rusia
Kompetensi Presiden Federasi Rusia terdiri dari fungsi dan wewenang yang dipegangnya sebagai kepala negara.
Fungsi Presiden Federasi Rusia dipahami sebagai bidang utama kegiatan kepala negara, yang timbul dari posisinya dalam sistem otoritas negara.
Fungsi Presiden Federasi Rusia ditentukan dalam kekuasaannya. Kekuasaan adalah seperangkat hak dan kewajiban yang diberikan kepada Presiden Federasi Rusia, yang diperlukan baginya untuk melakukan fungsi yang ditugaskan.
Fungsi Presiden Federasi Rusia:
1) Presiden Federasi Rusia adalah penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara;
2) Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, mengambil langkah-langkah untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaannya, dan integritas negara;
3) Presiden Federasi Rusia memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari otoritas negara;
4) Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara;
5) Presiden Federasi Rusia mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional.
Dianjurkan untuk mempertimbangkan kekuasaan Presiden Federasi Rusia dengan menggabungkannya ke dalam kelompok-kelompok tergantung pada bidang kehidupan publik di mana Presiden Federasi Rusia beroperasi.
1. Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia. Presiden Federasi Rusia bekerja sama paling erat dengan cabang eksekutif, dan meskipun, menurut Konstitusi Federasi Rusia, ia bukan kepala cabang eksekutif, analisis kekuasaan konstitusionalnya menunjukkan bahwa, pada kenyataannya, Presiden Federasi Rusia bertindak sebagai kepala cabang eksekutif:
1) Presiden Federasi Rusia menunjuk, dengan persetujuan Duma Negara, Ketua Pemerintah Federasi Rusia (paragraf "a" Pasal 83);
2) Presiden Federasi Rusia menyetujui proposal yang diajukan kepadanya oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia tentang struktur badan eksekutif federal (Bagian 1, Pasal 112). Dekrit Presiden Federasi Rusia 17 Agustus 1999 "Tentang struktur badan eksekutif federal"* mengidentifikasi sejumlah kementerian dan departemen yang secara langsung berada di bawah Presiden Federasi Rusia pada masalah yang ditugaskan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal;
3) atas usul Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia mengangkat dan memberhentikan wakil Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menteri federal (paragraf "e" Pasal 83);
4) Presiden Federasi Rusia memiliki hak untuk memimpin pertemuan Pemerintah Federasi Rusia (paragraf "b" Pasal 83);
5) Presiden Federasi Rusia membuat keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia (klausul "c" Pasal 83).
2. Ajaran Cicero tentang negara dan hukum
Mark Tullius Cicero (106 - 43 SM) - seorang orator, negarawan, dan penulis terkenal dari kelas berkuda. Ideolog paling menonjol dari aristokrasi Romawi selama periode Republik.
Dalam keluarga Tullian, tidak ada yang menduduki jabatan pemerintahan tertinggi, dan oleh karena itu, ketika Cicero mencapai jabatan konsul, perwakilan bangsawan memanggilnya dengan menghina seorang pemula, seorang pria baru (homonovus). Bahkan sebagai seorang anak, ia menunjukkan kemampuan yang brilian dalam mengajar dan dibedakan oleh kecerdasan dan ingatan yang luar biasa sehingga orang tua dari rekan-rekannya datang ke sekolah untuk melihat "keajaiban kecil ini." Dalam hidup, ia berutang segalanya hanya pada dirinya sendiri, pada bakat pidatonya.
Dia membuat pidato pertamanya dalam 81 - 80 tahun. SM. di bawah Sulla di pihak oposisi; kesuksesan besar pertamanya adalah partisipasinya pada tahun 70 SM. dalam sidang profil tinggi melawan Sullan Verres; Cicero membuat pidato politik pertamanya pada 66 SM. untuk mendukung G. Pompey. Puncak kesuksesan Cicero adalah konsul pada 63 SM. (pengungkapan konspirasi Catiline, peran utama di senat, "pemimpin senat").
Dengan pembentukan tiga serangkai pertama (60 SM, Caesar, Pompeii, Krase), pengaruh Cicero jatuh, dalam 58 - 57 tahun. SM. dia bahkan harus pergi ke pengasingan, kemudian (melawan keinginannya sendiri) mendukung Pompey dan Caesar; setelah istirahat mereka, Cicero mencoba selama perang saudara (49 - 47 SM) untuk bertindak sebagai konsiliator; Dengan kemenangan Caesar, dia menjauh dari politik. Hanya setelah pembunuhan Caesar (44 SM), mengatasi keraguan, ia kembali memasuki perjuangan politik sebagai pemimpin Senat dan Partai Republik. Pada saat ini, 14 pidatonya milik - "Filipi" melawan Mark Antony. Pada 43 SM, ketika Senat dikalahkan dalam perang melawan triumvirat kedua (Anthony, Octavianus Augustus, Lepidus), nama Cicero dimasukkan dalam daftar larangan. Cicero meninggal di antara korban pertama dari represi Antony dan Octavianus Augustus.
Dari tulisan Cicero, 58 pidato (politik dan peradilan), 19 risalah tentang retorika dan politik dan lebih dari 800 surat telah disimpan - dokumen psikologis penting, monumen bahasa lisan Latin, sumber informasi tentang era perang sipil di Roma. Karya-karyanya "On the State" dan "On the Laws" dikhususkan untuk masalah negara dan hukum.
Cicero berangkat dari ide-ide umum untuk pendukung aristokrasi tentang asal usul negara. Komunitas sipil muncul bukan karena kemapanan, tetapi secara alami, karena orang-orang diberkahi oleh para dewa dengan keinginan untuk berkomunikasi. Alasan pertama untuk menyatukan orang-orang di negara bagian adalah "bukan kelemahan mereka, melainkan kebutuhan bawaan untuk hidup bersama."
Tetapi negara (respublica) Cicero mendefinisikan tidak hanya sebagai organisme alami, tetapi juga sebagai formasi buatan, sebagai milik rakyat (respopuli), "lembaga nasional". Rakyat dipahami sebagai "gabungan dari banyak orang, yang berhubungan satu sama lain oleh kesepakatan dalam masalah hukum dan kepentingan bersama." Akibatnya, hukum adalah dasar negara, dan negara itu sendiri tidak hanya moral, tetapi juga komunitas hukum.
Dengan demikian, Cicero berpijak pada asal mula pengesahan konsep negara, yang kemudian memiliki banyak penganut, hingga pendukung modern gagasan negara hukum.
Tujuan negara adalah untuk melindungi hak milik warga negara. Perlindungan properti adalah salah satu alasan pembentukannya. Pelanggaran tidak dapat diganggu gugat milik pribadi dan publik Cicero ditandai sebagai penodaan dan pelanggaran keadilan dan hukum.
Cicero menaruh perhatian besar pada analisis berbagai bentuk pemerintahan, pencarian bentuk "terbaik".
Tergantung pada jumlah penguasa, ia membedakan tiga bentuk pemerintahan sederhana: kekuasaan kerajaan, kekuasaan optimates (aristokrasi) dan kekuasaan rakyat (demokrasi). Semua bentuk ini tidak sempurna, dan jika ada pilihan di antara mereka, akan lebih baik untuk memiliki kerajaan, dan terakhir - demokrasi.
Namun, kekuasaan tsar penuh dengan kesewenang-wenangan dan dengan mudah berubah menjadi tirani; kekuasaan optimates berubah menjadi aturan klik orang kaya dan mulia; demokrasi mengarah pada kesewenang-wenangan massa, ke tiraninya.
Jenis-jenis kekuasaan yang jelek ini bukan lagi bentuk-bentuk negara, karena dalam kasus-kasus seperti itu ia tidak ada sama sekali, karena tidak ada kepentingan-kepentingan bersama, suatu tujuan bersama dan hak yang mengikat semua secara universal.
Kemerosotan kenegaraan seperti itu hanya dapat dicegah dalam kondisi struktur negara campuran yang terbaik. Cita-cita politik Cicero adalah republik senator aristokrat, didukung oleh "persetujuan perkebunan", "kebulatan suara semua perkebunan", menggabungkan prinsip-prinsip monarki (kekuatan konsul), aristokrasi (aturan Senat) dan demokrasi (majelis rakyat dan kekuasaan tribun).
Orang yang bertanggung jawab atas urusan negara harus bijaksana, adil, moderat dan fasih berbicara. Itu harus berpengalaman dalam doktrin negara dan "memiliki dasar-dasar hukum, tanpa pengetahuan yang tidak ada yang bisa adil." Ini harus menjadi "orang pertama di republik", "dot", wali dan wali "di masa krisis, menggabungkan teori filosofis Yunani dan praktik politik (pidato) Romawi. Cicero menganggap dirinya sebagai model dari sosok seperti itu.
Berbicara tentang orang-orang dalam definisinya tentang negara, yang ada di benak Cicero hanya pemilik tanah dan pedagang besar. Para rentenir, pedagang kecil, pemilik bengkel kerajinan tangan, semua pekerja, dia termasuk orang-orang yang hina. Dengan orang-orang seperti itu, warga negara yang layak tidak dapat memiliki kepentingan bersama (risalah "On Duty").
Secara alami, ini juga berlaku untuk budak. Perbudakan adalah karena alam itu sendiri, yang memberikan "orang-orang terbaik kekuasaan atas yang lemah." Budak, Cicero percaya, harus diperlakukan seperti tentara bayaran. Pendekatan terhadap definisi perbudakan ini merupakan langkah maju yang signifikan dibandingkan dengan budak sebagai "senjata yang bisa berbicara".
Teori hukum Cicero didasarkan pada daya tarik alam, akal dan hukumnya. Dasar hukum adalah keadilan yang melekat pada alam. Alam memiliki kecerdasan dan keteraturan tertentu. Ini adalah properti spiritualnya yang merupakan sumber sejati dan pembawa hukum alam.
Hukum alam, hukum yang benar, adalah ketentuan yang wajar sesuai dengan alam, berlaku untuk semua orang ... tidak mungkin untuk menghapusnya, dan kita tidak dapat membebaskan diri dari hukum ini baik dengan keputusan senat atau dengan keputusan dari rakyat.
Prinsip dasar hukum kodrat adalah keadilan, "memberikan kepada masing-masing miliknya." Keadilan, menurut Cicero, mensyaratkan tidak merugikan orang lain atau melanggar hak milik orang lain.
Hukum kodrat (hukum tertinggi dan benar), menurut Cicero, muncul "lebih awal dari hukum tertulis manapun." Oleh karena itu persyaratan bahwa institusi manusia (hukum tertulis, institusi politik) sesuai dengan keadilan dan hukum. Hukum yang diadopsi di negara bagian harus sesuai dengan sistem yang ditetapkan di dalamnya, tradisi dan adat istiadat nenek moyang. Untuk memperkuat otoritas ketuhanan, hukum harus memiliki pembukaan (pendahuluan). Pada saat yang sama, "setiap orang harus tunduk pada hukum."
Jika hak-hak ditetapkan oleh ketetapan-ketetapan bangsa-bangsa, oleh keputusan-keputusan orang-orang pertama, oleh keputusan-keputusan hakim, maka akan ada hak untuk berzinah, hak untuk membuat wasiat palsu, jika hak-hak ini dapat disetujui oleh suatu suara atau keputusan orang banyak.
Cicero membagi hukum tertulis menjadi privat dan publik. Apa yang disebut hukum internasional (hukum bangsa-bangsa) ditafsirkan olehnya sebagai bagian dari hukum positif masyarakat yang berbeda dan sebagai bagian dari hukum alam dari hukum internasional (yaitu, sebagai hukum alam internasional). Dia adalah pendukung kepatuhan terhadap kewajiban yang dikenakan oleh perjanjian internasional. Membedakan antara perang yang adil dan tidak adil, dia menganggap tidak adil dan tidak suci setiap perang yang "tidak diumumkan dan diumumkan".
Peninggalan Cicero dalam bidang negara dan hukum memiliki pengaruh yang besar terhadap semua kebudayaan manusia dan ilmu hukum selanjutnya.
Bibliografi
1. Gadzhiev K.S. Ilmu Politik: Buku Ajar untuk Perguruan Tinggi institusi pendidikan. - M.: Logos, 2007. - 488 hal.
2. Kozyrev G.I. Ilmu Politik: Buku Ajar / G.I. Kozyrev. _ M.: Penerbitan "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 hal.
3. Konstitusi Federasi Rusia, M., Prospekt
4. Kyshev A.V. Institusi kepresidenan di negara-negara Eropa Tengah dan Timur sebagai indikator proses transformasi politik // Studi Politik, 2002, No. 2
5. Kasymbekov M.B. Fitur lembaga kepresidenan di negara-negara "eselon modernisasi" kedua dan ketiga // Pengetahuan Sosial Kemanusiaan, 2002, no. 3.
Diselenggarakan di Allbest.ru
Dokumen serupa
Ciri-ciri umum lembaga kepresidenan sebagai lembaga utama sistem politik di banyak negara modern. Fitur utama dari aspek kelembagaan dalam kepresidenan. Kunci fungsi presiden, pentingnya faktor pribadi.
makalah, ditambahkan 22/08/2013
Pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan. Kekuasaan konstitusional Presiden Republik Belarus. Model kepresidenan modern. Peran institusi kekuasaan presidensial di Republik Belarus. Kekuasaan presidensial di republik tipe presidensial.
abstrak, ditambahkan 16/11/2010
Konsep dan karakteristik utama, model kepresidenan modern dan refleksinya dalam Konstitusi negara-negara di dunia. Penilaian tempat kekuasaan presiden dalam masyarakat. Bentuk-bentuk kepresidenan dan kedudukan presiden di dalamnya, wewenang dan tugasnya, tata cara pemilihannya.
tes, ditambahkan 28/03/2010
Pembentukan lembaga kepresidenan. Institut kepresidenan dalam sistem politik modern Ukraina. Ciri-ciri Pemilu 2004 Pergantian pemerintahan yang terjadi sebagai akibat dari Revolusi Oranye. Viktor Yuschenko adalah Presiden Ukraina.
makalah, ditambahkan 18/05/2011
Konsep sistem politik masyarakat. Status konstitusional dan tujuan presiden dalam sistem politik. Analisis hubungannya dengan partai dan parlemen. Peran, kedudukan, dan kekuasaan presiden dalam penyelenggaraan aparatur negara. model kepresidenan.
tes, ditambahkan 29/08/2011
Sejarah Kepresidenan AS. Kekuatan eksekutif tingkat federal: interaksi dan pencegahan. Kekebalan Presiden. Krisis institusi kepresidenan di Amerika Serikat. Irangate di bawah Ronald Reagan. Pemakzulan Bill Clinton.
tesis, ditambahkan 05.10.2007
Asal usul prinsip dan pemisahan kekuasaan dalam praktik dunia. Pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia dan sistem badan-badan negara Federasi Rusia. Tempat Presiden Federasi Rusia dalam sistem pemisahan kekuasaan. Legislatif, eksekutif dan yudikatif cabang pemerintahan. Badan kontrol.
makalah, ditambahkan 18/10/2008
Sejarah prinsip pemisahan kekuasaan dan isinya. Prinsip pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia. Masalah penerapan prinsip pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia. Cabang kekuasaan: legislatif, eksekutif dan yudikatif.
abstrak, ditambahkan 24/11/2002
Konsep sistem pemisahan kekuasaan, isi dan fitur teori J. Locke dan S. Montesquieu. Prinsip pemisahan kekuasaan dan ruang lingkupnya: legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Teori pemisahan kekuasaan di Rusia modern, masalah utama.
makalah, ditambahkan 25/12/2012
Analisis pola dan fitur proses pembentukan elit politik Kazakhstan, faktor, tahapan proses ini. Penilaian dampak lembaga kepresidenan terhadap perkembangan kekuasaan negara di Kazakhstan. Inisiatif kebijakan luar negeri Presiden.
BADAN FEDERAL UNTUK PENDIDIKAN
LEMBAGA PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI NEGARA
UNIVERSITAS NEGERI RUSIA UNTUK KEMANUSIAAN
CABANG DI NARO-FOMINSK
Fakultas Dokumentasi
Spesialisasi - Dokumentasi
dan dukungan dokumentasi
pengelolaan
Tymoshenko Alexander Viktorovich
INSTITUT PRESIDEN DI FEDERASI RUSIA
Tugas kursus
dalam disiplin "Organisasi modern lembaga-lembaga negara Rusia"
siswa tahun pertama kelompok lembaga pendidikan prasekolah 1-5
Pengawas-
Associate Professor, Ph.D. Shapovalova L.D.
Naro-Fominsk 2007
pengantar
Bab 1. Prasyarat untuk pengenalan institut kepresidenan di Rusia
Bab 2. Kedudukan Presiden dalam sistem otoritas publik.
Bab 3. Pengembangan undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia pada tahun 1991-2000
Bab 4. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia
§satu. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas legislatif
2. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas eksekutif
3. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan peradilan
4. Wewenang Presiden Federasi Rusia di bidang pertahanan nasional dan keamanan negara
5. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kebijakan luar negeri
6. Wewenang Presiden Federasi Rusia dalam kaitannya dengan subjek federasi
7. Kekuasaan lain dari Presiden Federasi Rusia
Bab 5. Struktur utama lembaga kepresidenan di Rusia
1. Administrasi Presiden Federasi Rusia
2. Dewan Keamanan Federasi Rusia
3. Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia
4. Dewan Negara Federasi Rusia
Kesimpulan
Daftar sumber dan literatur yang digunakan
Daftar singkatan yang diterima
Lampiran 1. Struktur lembaga kepresidenan di Federasi Rusia
Lampiran 2. Struktur komisi antardepartemen Dewan Keamanan Federasi Rusia
PENGANTAR
Transformasi demokrasi yang dilakukan di Federasi Rusia pada awal 1990-an menyebabkan perlunya mencari model baru untuk organisasi kekuasaan negara. Model ini didasarkan pada yang diterima secara umum dunia modern prinsip pemisahan kekuasaan, serta pengenalan lembaga kekuasaan presidensial. Bagi Rusia, lembaga ini masih baru. Sejak Mei 1991, ketika diperkenalkan di Federasi Rusia, pengalaman tertentu telah dikumpulkan, yang membutuhkan generalisasi. Di Federasi Rusia, pembentukan tidak hanya institusi kekuasaan presidensial, tetapi juga parlementerisme, peradilan independen, dan otoritas eksekutif terjadi.
Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mengidentifikasi fitur-fitur institusi kekuasaan presidensial di Federasi Rusia.
Adapun tugas pekerjaannya adalah sebagai berikut:
· mengeksplorasi pembentukan institusi kekuasaan presidensial di Federasi Rusia dan interaksinya dengan otoritas lain;
· untuk menunjukkan perubahan undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia;
· menganalisis kekuasaan Presiden Federasi Rusia di berbagai bidang kegiatannya;
· untuk menganalisis kegiatan struktur lembaga kepresidenan di Federasi Rusia.
Untuk menulis karya ini, literatur digunakan, di mana keteraturan pembentukan lembaga kekuasaan presidensial di Rusia, tempatnya di badan-badan pemerintah, masalah pembentukan dan fungsi efektif lembaga ini, seperti monografi oleh G.V. Degtev "Pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan di Rusia", yang memeriksa dan menganalisis aspek-aspek lembaga kepresidenan di Federasi Rusia, tempatnya dalam sistem otoritas publik, masalah fungsi dan pembentukan ini institusi di Federasi Rusia, serta prospek pengembangan kepresidenan di Rusia, dan buku teks T .G. Arkhipova dan E.P. Malysheva tentang "Organisasi modern lembaga-lembaga negara di Rusia", di bagian III di mana ia mempertimbangkan pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan di Federasi Rusia. Juga, studi tentang masalah-masalah di atas digunakan sumber-sumber seperti Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federal Federasi Rusia "Tentang dasar-dasar layanan publik Federasi Rusia", "Tentang pemilihan Presiden Rusia Federasi", Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di wilayah Federasi Rusia", "Tentang aparat Dewan Keamanan Federasi Rusia", "Tentang langkah-langkah tambahan untuk meningkatkan struktur Administrasi Presiden Federasi Rusia", "Tentang Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal", "Tentang Dewan Negara Federasi Rusia", "Tentang Administrasi Presiden dari Federasi Rusia”.
Karya ini berisi 5 bab:
· Bab 1 dikhususkan untuk prasyarat pengenalan institut kepresidenan di Rusia, serta pembentukannya pada tahap awal;
· Bab 2 membahas kompetensi Presiden dalam berinteraksi dengan otoritas publik lainnya;
· Bab 3 menganalisis perkembangan undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia;
· Bab 4 mencirikan kekuasaan presiden di berbagai bidang kegiatannya;
· Bab 5 mengungkapkan mekanisme fungsi dan struktur kekuasaan presiden di Federasi Rusia.
BAB 1
Pada bulan Maret 1990, di Kongres Deputi Rakyat ke-3, jabatan Presiden Uni Soviet ditetapkan. Menjadi jelas bahwa Rusia juga membutuhkan Presiden - sebagai pejabat tertinggi yang akan mengurus penguatan kemerdekaannya, mewakili dan melindungi kepentingannya.
Pemilihan model institut kepresidenan yang optimal di Rusia menjadi salah satu masalah utama dalam penyusunan rancangan Konstitusi Rusia yang baru. Timbul pertanyaan dalam komisi konstitusi: apakah Presiden harus menjadi kepala eksekutif, atau eksekutif harus dipimpin oleh pemerintah. Komisi konstitusional mendukung versi republik presidensial, yang diwujudkan dengan sedikit penyesuaian dalam Undang-Undang 1991 "Tentang Presiden RSFSR".
Ketika mengembangkan model presidensial, pertanyaannya adalah apakah Presiden harus bertanggung jawab kepada rakyat untuk kedaulatan negara, untuk keandalan dan integritas sistem negara, untuk kerjasama yang wajar dari badan-badan negara, atau dia harus menjadi eksekutif bisnis. - Seorang Manajer. Diputuskan bahwa "Presiden tidak boleh menjadi "manajer rumah" yang seluruhnya orang Rusia. Ia harus mengelola kekuasaan, atas dasar pembagian fungsi kekuasaan yang ketat. Peran "manajer rumah" diemban oleh Pemerintah - Dewan Menteri, dipilih oleh parlemen dan bertanggung jawab atasnya. Kritik terhadap pendirian jabatan Presiden dalam sistem badan-badan negara RSFSR percaya bahwa ini menciptakan kondisi nyata untuk konsentrasi kekuasaan di tangan satu orang, dan bahwa pendirian jabatan Presiden Rusia tidak akan berkontribusi untuk memperkuat Uni Soviet, tetapi untuk kehancurannya. Pendukung lembaga kepresidenan berpendapat ketidakmampuan wakil korps untuk melakukan perubahan radikal dalam politik dan kehidupan ekonomi menyatakan, mereka membandingkan kekuasaan legislatif dengan kekuasaan eksekutif bergerak.
Konsep lembaga kepresidenan, di mana presiden adalah kepala cabang eksekutif dan pejabat tertinggi, bagi banyak deputi tampaknya lebih demokratis daripada lembaga kekuasaan serupa di tingkat Uni Soviet.
Pasal 5 Undang-Undang "Tentang Kepresidenan RSFSR" tertanggal 24 April 1991, mengkonsolidasikan kekuasaan Presiden, yang menjadi dasar lembaga Kepresidenan di Rusia, menggabungkan dua komponen utama status Presiden: de facto kepala negara dan kepala konstitusional cabang eksekutif.
Tetapi bahkan dengan perubahan serius seperti itu di badan tertinggi Rusia, peran utama masih memainkan Kongres dan Soviet Tertinggi RSFSR, karena. semua kekuasaan Presiden ditentukan oleh parlemen itu sendiri; anggaran, semua program Presiden, pemerintahannya, semua kekuasaan eksekutif dibiayai oleh parlemen; Parlemen berhak untuk menolak setiap keputusan Presiden; Parlemen berhak untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia. Rupanya, oleh karena itu, dari 898 deputi yang mengambil bagian dalam pemungutan suara, 690 memilih menyetujui Undang-Undang "Tentang Presiden RSFSR"
Setelah referendum, undang-undang RSFSR 24 April 1991 "Tentang Presiden RSFSR", "Tentang pemilihan Presiden RSFSR" dan 27 Juni 1991 "Tentang menjabat Presiden RSFSR " diadopsi. Perubahan dan penambahan yang sesuai dilakukan pada Konstitusi RSFSR tahun 1978, di mana sebuah bab khusus muncul. Atas dasar tindakan legislatif ini, Presiden pertama Rusia dipilih melalui pemilihan umum, langsung, setara melalui pemungutan suara rahasia pada 12 Juni 1991. Mereka menjadi B.N. Yeltsin, yang sebelumnya menjabat sebagai Ketua Presidium Soviet Tertinggi RSFSR.
Pengenalan jabatan Presiden Rusia adalah hasil dari proses demokrasi progresif dalam masyarakat Rusia dan dalam sistem politiknya. Ini mencerminkan proses transformasi kekuasaan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga presiden dan Soviet.
Ada alasan lain juga:
Pertama, keinginan untuk mengisi, dengan diperkenalkannya jabatan Presiden RSFSR, semacam "kekosongan" yang muncul dalam proses reformasi ekonomi dan politik, ketika "sistem lama di mana partai adalah badan pemerintahan tertinggi sudah tidak berguna lagi dan sedang dibongkar. Proses yang berlangsung ternyata tidak ditopang dengan baik oleh terciptanya struktur saling menyeimbangkan dan saling mengontrol yang kuat dalam sistem kenegaraan, yang sebelumnya dilakukan oleh partai.
Kedua, kebutuhan untuk mengubah ikatan federal. Presiden RSFSR seharusnya bertindak sebagai koordinator dalam hubungan antara republik-republik berdaulat.
Ketiga, kebutuhan untuk memiliki kekuatan integrasi tidak hanya dalam sistem politik masyarakat dan sistem pemisahan kekuasaan, tetapi juga dalam masyarakat itu sendiri.
Keempat, perlunya memperkuat kekuasaan eksekutif dan meningkatkan efisiensi manajemen.
Antara lain, pembentukan jabatan Presiden RSFSR terkait sampai batas tertentu dengan kebutuhan untuk membuat keputusan cepat tentang masalah-masalah saat ini yang memerlukan intervensi segera karena efisiensi kekuasaan presiden.
Presiden RSFSR, sesuai dengan undang-undang tahun 1991, diberkahi dengan kekuasaan yang luas. Dia memiliki kekuasaan legislatif, tradisional untuk kepala semua negara bagian; menandatangani dan mengumumkan undang-undang yang diadopsi oleh Soviet Tertinggi RSFSR, dan dapat mengembalikan undang-undang tersebut untuk dipertimbangkan kembali ke Dewan Tertinggi (kekuasaan tidak mencakup tindakan badan legislatif tertinggi - Kongres Deputi Rakyat RSFSR), memiliki hak inisiatif legislatif.
Presiden diberkahi dengan kekuasaan yang luas di bidang kekuasaan eksekutif: ia mengangkat dan memberhentikan semua anggota Dewan Menteri (persetujuan Dewan Tertinggi diperlukan hanya untuk pengangkatan Ketua Dewan Menteri dan untuk Presiden menerima pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan); mengambil langkah-langkah untuk memastikan keamanan negara dan publik, dll.
Namun, lembaga kepresidenan di Rusia sampai 12 Desember 1993 tidak sepenuhnya menyangkal kedaulatan Soviet, karena menjamin pertanggungjawaban Presiden kepada Kongres Deputi Rakyat.
Dekrit Presiden Federasi Rusia No. 1400 tertanggal 21 September 1993 "Tentang pembubaran Dewan Tertinggi, Kongres Deputi Rakyat Rusia dan penyelenggaraan pemilihan Majelis Federal dan Pemilihan Presiden Rusia Federasi" melanggar sistem negara bagian saat ini dan benar-benar memperkenalkan republik presidensial. “Sebuah garis ditarik di bawah bentuk organisasi negara Soviet di Rusia. Setelah Dewan Tertinggi, dewan tingkat yang lebih rendah dilikuidasi.
Pada 12 Desember 1993, pemilihan diadakan untuk badan legislatif baru dan referendum konstitusi baru. Menurut Konstitusi 1993, Presiden menempati posisi khusus dalam sistem badan-badan negara federal yang dibentuk setelah 1993, yang akan dibahas di bawah ini.
Jadi, dari semua hal di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa di awal tahun 90-an, pengenalan institut kepresidenan di Rusia sangat penting, sehubungan dengan situasi politik dan ekonomi yang berkembang. Ini mencerminkan proses transformasi kekuasaan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga kepresidenan dan Soviet.
BAB 2. TEMPAT PRESIDEN DALAM SISTEM KEWENANGAN NEGARA
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia memainkan peran utama dalam sistem negara. Status kepala negara menentukan ruang lingkup kekuasaannya untuk memastikan kesatuan dan stabilitas sistem kekuasaan negara, berfungsi secara efektif dalam kondisi pemisahan kekuasaan menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Presiden harus memastikan bahwa semua organ kekuasaan negara menjalankan tugas konstitusionalnya dalam batas-batas kompetensinya.
Posisi Presiden dalam sistem otoritas publik dikaitkan dengan hak prerogatif konstitusional kepala negara dalam kaitannya terutama dengan cabang eksekutif.
Diberkahi dengan kekuasaan yang luas dan terus-menerus berinteraksi, Presiden dan pemerintah adalah dua pemegang kekuasaan negara yang independen, sebagian besar bersentuhan dalam pelaksanaan fungsi yang diberikan kepada mereka. Hubungan antara Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah diatur tidak hanya oleh Konstitusi, tetapi juga oleh undang-undang federal.
Presiden memastikan fungsi dan interaksi terkoordinasi dari Pemerintah dan otoritas lainnya, terutama dengan kamar-kamar Majelis Federal.
Presiden dapat mempengaruhi kegiatan Pemerintah: menyetujui struktur badan eksekutif federal; mengangkat Wakil Perdana Menteri dan Menteri; hak untuk memimpin rapat Pemerintah; kontrol atas legalitas tindakannya; subordinasi langsung dari lembaga penegak hukum kepadanya. Presiden berhak memberhentikan Pemerintah, atau menerima pengunduran diri Perdana Menteri, yang berarti pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan.
Dalam hal ini, badan-badan eksekutif pemerintah lebih dekat hubungannya dengan Presiden daripada cabang-cabang pemerintahan lainnya.
Di bidang peradilan, Presiden Federasi Rusia mengajukan kepada Dewan Federasi calon untuk diangkat ke posisi hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung dan Mahkamah Arbitrase Agung. Pada gilirannya, ketika memutuskan pemberhentian Presiden dari jabatannya, Mahkamah Agung memberikan kesimpulan bahwa ada tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden; Mahkamah Konstitusi mengeluarkan pendapat tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.
Fungsi pemersatu Presiden Federasi Rusia dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa, menurut Konstitusi, ia memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara. Presiden telah diberikan hak untuk menggunakan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan perselisihan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara subjek Federasi, serta antara otoritas negara subjek ini.
Pengaturan hubungan antara Presiden dan Majelis Federal didasarkan pada jaminan otonomi dan independensi lembaga-lembaga kekuasaan ini, tetapi ini tidak berarti bahwa mereka benar-benar terpisah. Di satu sisi, hubungan wajib telah dibuat di antara mereka (pidato Presiden kepada Majelis Federal, pengajuan rancangan undang-undang oleh Presiden, kandidat untuk posisi yang relevan). Di sisi lain, ada sistem keseimbangan berupa kemungkinan pemberhentian Presiden dari jabatannya dan pembubaran Presiden Asap Negara Majelis Federal. Presiden berhak mengeluarkan keputusan dan perintah. Presiden dapat menolak undang-undang federal yang disahkan oleh Duma Negara, tetapi pada waktunya Duma Negara dan Dewan Federasi dapat mengesampingkan veto ini.
Sejumlah badan penasihat beroperasi di bawah Presiden: Dewan Keamanan, yang dibentuk dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 Juni 1992, dan Dewan Negara, yang dibentuk pada 1 September 2000, di mana ia memimpin. Presiden juga membentuk pemerintahannya sendiri dan menjalankan kepemimpinan umum di atasnya. Pada saat yang sama, administrasi itu sendiri bukanlah badan kekuasaan. Struktur kekuasaan presidensial mencakup perwakilan resmi Presiden di distrik federal.
Dalam menjalankan kekuasaan konstitusionalnya, Presiden, melalui perwakilan resminya di Duma Negara, Dewan Federasi dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, berinteraksi dengan cabang kekuasaan legislatif dan yudikatif.
Tempat Presiden dalam sistem kekuasaan negara tidak serta merta ditentukan. Dengan diperkenalkannya institusi presiden di RSFSR dan pemilihan Presiden pertama RSFSR, dasar krisis konstitusional diletakkan. Krisis tersebut telah ditentukan sebelumnya oleh setengah hati dari reformasi konstitusi 1990-1991, ketika unsur-unsur mekanisme pemisahan kekuasaan dimasukkan ke dalam Konstitusi RSFSR tahun 1978 dan posisi Presiden RSFSR diperkenalkan, sementara mempertahankan status yang tidak pasti dari Kongres Deputi Rakyat sebagai badan tertinggi kekuasaan negara, yang memiliki hak untuk mempertimbangkan dan memutuskan setiap pertanyaan yang berkaitan dengan yurisdiksi RSFSR. Hal ini menyebabkan kontradiksi dalam norma-norma konstitusi yang tidak menggambarkan kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudikatif.
Ini memicu konfrontasi dan oposisi antara kekuatan formal cabang eksekutif yang dipimpin oleh Presiden RSFSR dan badan legislatif yang diwakili oleh Kongres Deputi Rakyat dan Soviet Tertinggi RSFSR.
Penggantian Deputi Rakyat Soviet oleh sistem lembaga perwakilan lain pada tahun 1993 tampaknya menjadi solusi untuk solusi kontradiksi dalam sistem kekuasaan negara. Segala pertanyaan dan permasalahan mengenai hubungan dan interaksi antara kepala negara dan parlemen dirumuskan dalam rancangan UUD baru tahun 1993.
Konstitusi 1993 mengakhiri perbedaan antara Presiden dan Parlemen. Parlemen benar-benar menjadi badan legislatif dan disejajarkan dengan status cabang kekuasaan lainnya, sehingga memberikan keseimbangan konstitusional dan hukum yang diperlukan.
BAB 3. PERKEMBANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMILIHAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TAHUN 1991-2000
Undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia didasarkan pada landasan konstitusional. Dengan demikian, seorang warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 35 tahun dan telah tinggal secara permanen di wilayah Federasi Rusia setidaknya selama 10 tahun dapat dipilih sebagai Presiden.
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, prosedur pemilihan Presiden ditentukan oleh hukum federal. Undang-undang semacam itu pertama diadopsi pada 24 April 1991, yang kedua - "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" - pada 21 April 1995, dengan sejumlah perubahan. Jadi jika Presiden RSFSR dipilih untuk masa jabatan lima tahun, maka Presiden Federasi Rusia sekarang dipilih untuk empat tahun berdasarkan hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Pemilihan Presiden RSFSR ditunjuk oleh Kongres Deputi Rakyat RSFSR, sekarang - oleh Dewan Federasi Majelis Federal.
Undang-undang federal memberikan hak untuk mencalonkan Presiden secara langsung kepada pemilih dan asosiasi pemilihan. Blok-blok pemilu yang dibuat untuk periode pemilihan presiden juga berhak mengajukan calon.
Di bawah UU 1991, calon presiden dapat dicalonkan oleh partai politik republik, serikat pekerja, dan gerakan sosial dan politik massa. Kolektif kerja, pertemuan warga di tempat tinggal dan personel militer di unit militer juga berhak mengajukan calon secara langsung. Surat suara itu memuat kandidat yang didukung oleh 100.000 warga, serta kandidat yang mendapat dukungan setidaknya seperlima dari jumlah total wakil rakyat RSFSR.
Undang-undang tahun 1995 menetapkan prosedur yang lebih jelas dan ketat untuk mencalonkan calon presiden. Asosiasi pemilihan menominasikan kandidat di kongres melalui pemungutan suara rahasia. Warga menggunakan haknya untuk langsung mencalonkan seorang calon dengan membentuk kelompok inisiatif pemilih berjumlah minimal 100 orang, yang kemudian didaftarkan ke KPU Pusat.
Seperti sebelumnya, asosiasi pemilihan dan kelompok inisiatif pemilih mengumpulkan tanda tangan pemilih untuk mendukung para kandidat. Sekarang perlu untuk mengumpulkan setidaknya 1 juta tanda tangan pemilih, dan satu subjek Federasi Rusia seharusnya tidak lebih dari 7% dari jumlah tanda tangan yang diperlukan.
Sejumlah klarifikasi terhadap undang-undang pemilihan diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal ketiga "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia", diadopsi pada 31 Desember 1999. UU tersebut tetap mempertahankan prinsip-prinsip dasar sistem pemilu yang tertuang dalam UU 1995. Selain itu, UU tersebut memuat sejumlah ketentuan baru. Undang-undang memberikan aturan yang lebih jelas tentang masa jabatan Presiden Federasi Rusia: ia menjabat setelah empat tahun dari hari Presiden terpilih dalam pemilihan sebelumnya menjabat. Jaminan untuk memastikan kesetaraan status kandidat telah diperkuat. Undang-undang menetapkan daftar dokumen yang lebih luas untuk diajukan oleh seorang calon untuk posisi Presiden. KPU Pusat memberikan informasi tentang jumlah dan sumber pendapatan, informasi tentang properti tidak hanya calon, tetapi juga kerabat terdekatnya.
Undang-undang 1999 memberi kandidat sejumlah jaminan, termasuk jaminan yang bersifat material, memastikan independensinya. Seorang kandidat presiden tidak dapat dituntut, ditangkap, atau dikenai hukuman administratif yang dijatuhkan di pengadilan tanpa persetujuan dari Jaksa Agung Federasi Rusia.
Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal keempat 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" mulai berlaku.
Ini melengkapi UU 1999. Ini mengklarifikasi prosedur pencalonan diri seorang kandidat, serta prosedur pencalonan kandidat oleh partai politik atau blok pemilihan. Ini juga menetapkan hari pemungutan suara untuk pemilihan presiden berikutnya - hari Minggu kedua di bulan Maret.
Undang-undang tahun 2000 menjabarkan secara rinci ketentuan yang berkaitan dengan komponen keuangan pemilihan presiden, penyediaan airtime dan ruang cetak untuk kandidat.
Dengan demikian, tidak ada perubahan mendasar dalam undang-undang pemilu, namun beberapa ketentuan penting diperkenalkan, seperti: pengenalan norma yang jelas untuk masa jabatan Presiden; memperkuat jaminan kesetaraan status calon; memberikan sejumlah jaminan kepada calon; daftar dokumen yang lebih luas yang harus diserahkan oleh kandidat untuk posisi Presiden Federasi Rusia ditetapkan, dan prosedur pencalonan diri seorang kandidat diperjelas. Hari pemungutan suara juga ditetapkan untuk pemilihan presiden berikutnya di Federasi Rusia.
BAB 4. KEKUATAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA
Kekuasaan presiden meliputi beberapa bidang:
1) kekuasaan yang terkait dengan badan legislatif kekuasaan negara;
2) kekuasaan yang berkaitan dengan kegiatan badan eksekutif kekuasaan negara;
3) kekuasaan yang terkait dengan kegiatan otoritas kehakiman;
4) kekuasaan di bidang pertahanan dan keamanan negara;
5) kekuasaan di bidang politik luar negeri;
6) kekuatan lain.
§satu. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas legislatif
Konstitusi membebankan kepada Presiden Federasi Rusia sejumlah kekuasaan yang terkait dengan kegiatan Duma Negara. Presiden mengadakan pemilihan Duma Negara sehubungan dengan berakhirnya masa jabatannya, serta dalam hal pembubarannya.
Di bidang legislatif, Presiden Federasi Rusia diberkahi dengan hak inisiatif legislatif, hak untuk mengusulkan amandemen, merevisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, menandatangani dan mengumumkan undang-undang, dan hak suspensi "veto" dalam kaitannya dengan undang-undang federal. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan kekuasaan Presiden untuk mengeluarkan tindakan hukum dalam bentuk dekrit dan perintah, dan juga menetapkan banding Presiden ke Majelis Federal. Banding ini tidak memiliki kekuatan hukum, itu adalah dalam sifat dokumen kebijakan.
2 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas eksekutif
Presiden Federasi Rusia paling dekat hubungannya dengan cabang eksekutif. Dia bukan kepala cabang eksekutif dan bukan bagian dari sistemnya. Presiden Federasi Rusia mempengaruhi Pemerintah Federasi Rusia melalui penunjukan pribadi para anggotanya dan membuat keputusan penting di bidang kekuasaan eksekutif.
Presiden menunjuk Perdana Menteri (setelah menyetujui calon Duma Negara), memutuskan pengunduran diri Pemerintah. Dia memiliki hak, atas kebijakannya sendiri, untuk memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia.
Presiden Federasi Rusia diberi hak untuk menangguhkan tindakan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia jika terjadi konflik antara tindakan Konstitusi ini dan undang-undang federal, tetapi ia tidak dapat menangguhkan tindakan Federasi Rusia. otoritas legislatif dari mata pelajaran ini.
3 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan peradilan
Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hakim dari badan peradilan tertinggi Federasi Rusia diangkat atas usul Presiden. Hakim Mahkamah Konstitusi ditunjuk oleh Dewan Federasi melalui pemungutan suara rahasia atas usul Presiden Federasi Rusia.
Presiden mengajukan kepada Dewan Federasi calon untuk posisi hakim Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, dan Jaksa Agung Federasi Rusia. Atas usul Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi dapat memberhentikan Jaksa Agung dari jabatannya.
4 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang pertahanan nasional dan keamanan negara
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, Presiden mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia. Presiden menyetujui konsep dan rencana pembangunan TNI, rencana mobilisasi untuk penyiapan dan akumulasi mobilisasi cadangan dan perlengkapan operasional.
Kekuasaan Presiden termasuk adopsi dekrit tentang wajib militer warga negara, persetujuan rencana pertahanan Sipil dan penempatan Angkatan Bersenjata. Presiden menetapkan arah utama reformasi di bidang pertahanan dan keamanan, konsep pembangunan militer.
Presiden Federasi Rusia membentuk dan mengepalai Dewan Keamanan, menyetujui doktrin militer, memberlakukan darurat militer jika terjadi agresi atau ancaman agresi langsung, dan keadaan darurat untuk memastikan keamanan negara.
5 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kebijakan luar negeri
Presiden bekerjasama dengan DPR mengembangkan mata kuliah politik luar negeri yang strategis dan langsung mengatur pelaksanaannya. Presiden menjalin kontak langsung dengan kepala negara lain, secara pribadi berpartisipasi dalam pertemuan internasional yang penting, merundingkan masalah mendasar dengan kepala negara dan pemerintahan negara lain. Dia secara pribadi menandatangani perjanjian internasional penting atas nama Federasi Rusia.
Presiden Federasi Rusia bertanggung jawab untuk menentukan kebijakan luar negeri negara dan pelaksanaannya oleh badan-badan negara federal.
Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia berada di bawah Presiden dalam masalah-masalah yang ditugaskan kepada Presiden oleh Konstitusi dan tindakan legislatif Federasi Rusia.
Presiden menerima surat kepercayaan dan surat penarikan kembali dari perwakilan diplomatik yang terakreditasi kepadanya.
Presiden mengangkat dan memanggil kembali perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional.
Terlepas dari semua kekuasaan, Presiden tidak dapat independen dari Majelis Federal dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri, karena. Parlemen mengeluarkan undang-undang yang diperlukan, meratifikasi perjanjian, mengalokasikan dana.
6 .Wewenang Presiden Federasi Rusia dalam kaitannya dengan subjek Federasi
Presiden Federasi Rusia memiliki peran yang sangat penting dalam sistem otoritas negara. Ini memastikan kerja terkoordinasi dan interaksi otoritas publik. Dalam menjalankan fungsi ini, Presiden bertindak sebagai "arbiter". Ini mengacu pada hubungan antara badan federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Untuk menyelesaikan perbedaan pendapat, Presiden dapat menggunakan prosedur konsiliasi.
Dia dapat menggunakan prosedur ini untuk menyelesaikan konflik dan perselisihan, pertama antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, dan kedua, antara otoritas negara subjek.
Inti dari prosedur konsiliasi adalah untuk mencapai persetujuan bersama dari para pihak di mana perselisihan telah muncul dan dirancang untuk memastikan solusi untuk masalah tanpa unsur paksaan.
7 .Kekuasaan lain dari Presiden Federasi Rusia
Seni. 89 Konstitusi Federasi Rusia berisi daftar kekuasaan Presiden Federasi Rusia yang berkaitan dengan individu - warga negara, orang tanpa kewarganegaraan, warga negara asing. Presiden berwenang untuk memutuskan masalah kewarganegaraan Rusia.
Hanya Presiden yang berhak memberikan suaka politik.
Presiden melakukan bentuk tertinggi dari dorongan negara - pemberian penghargaan negara Rusia. Presiden menganugerahkan gelar kehormatan Federasi Rusia, menyetujui status pesanan dan peraturan tentang medali, dan mengeluarkan dekrit tentang pemberiannya.
Presiden berhak memberikan pengampunan. Kekuasaan Presiden juga termasuk mengadakan referendum.
Dengan demikian, kekuasaan Presiden Federasi Rusia mencakup wilayah yang cukup luas. Presiden diberkahi dengan kekuatan nyata yang besar, yang ia jalankan secara independen, secara hukum terlepas dari badan-badan lain, tetapi dalam kerja sama yang erat dengan mereka.
BAB 5. STRUKTUR UTAMA LEMBAGA PRESIDEN DI RUSIA
§satu .Administrasi Presiden Federasi Rusia
Administrasi Presiden memastikan kegiatan kepala negara, menciptakan kondisi bagi Presiden untuk menjalankan kekuasaannya. Pemerintahan Presiden menyiapkan rancangan keputusan, perintah, instruksi, alamat Presiden, dan dokumen lainnya. Administrasi Kepresidenan mengontrol dan memverifikasi pelaksanaan undang-undang federal, keputusan, perintah dan instruksi Presiden dan menyerahkan laporan yang relevan kepadanya.
Administrasi Presiden memastikan interaksi Presiden dengan partai politik, asosiasi, serikat pekerja, serta dengan badan-badan negara dan pejabat negara asing, dll.
Selama keberadaannya, struktur dan komposisi RF AP telah berubah berkali-kali.
Struktur Administrasi Presiden saat ini disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 25 Maret 2004 "Tentang Administrasi Presiden Federasi Rusia"
Sesuai dengan Keppres tersebut, Kepala Pemerintahan Kepresidenan memiliki dua deputi. Administrasi Kepresidenan mencakup pemegang kekuasaan penuh Presiden di otoritas negara bagian, di Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, pemegang kekuasaan penuh Presiden di distrik federal.
AP mencakup 12 departemen independen, Kantor Rujukan Presiden, dan Kantor Presiden. Administrasi juga termasuk staf Dewan Keamanan.
Administrasi Presiden memastikan kegiatan Dewan Negara, dewan lain dan komisi di bawah Presiden. Ada sekitar 2.000 pegawai negeri sipil di Administrasi. Divisi Administrasi terbesar adalah Departemen Kontrol, Departemen Hukum Negara, Departemen Dukungan Informasi dan Dokumentasi Presiden Federasi Rusia.
AP adalah badan negara, badan hukum, tetapi bukan badan ekonomi. Departemen Urusan Kepresidenan bertanggung jawab atas dukungan material, teknis dan keuangan dari kegiatan Presiden dan Pemerintahannya. Ini adalah badan eksekutif federal independen dan bukan bagian dari Administrasi.
2. Dewan Keamanan Rusia
Prototipe Dewan Keamanan dapat dianggap sebagai Dewan Keamanan Uni Soviet, dibentuk pada 26 Desember 1990. Itu dipercayakan dengan pengembangan rekomendasi untuk implementasi kebijakan semua-Serikat di bidang pertahanan, untuk menjaga keamanan negara, ekonomi dan lingkungan yang dapat diandalkan, mengatasi konsekuensi bencana alam dan keadaan darurat lainnya, memastikan stabilitas dan ketertiban hukum di masyarakat.
Dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 3 Juni 1992, Dewan Keamanan Federasi Rusia dibentuk - "untuk memastikan pelaksanaan fungsi presiden dalam mengatur negara, pembentukan keamanan domestik, asing dan militer kebijakan, pelestarian kedaulatan negara Rusia, perlindungan hak dan kebebasan warga negara.
Dewan Keamanan menyiapkan keputusan Presiden Federasi Rusia tentang perlindungan kepentingan vital individu, masyarakat dan negara dari ancaman internal dan eksternal, dan implementasi kebijakan negara terpadu di bidang keamanan.
Dewan Keamanan terdiri dari anggota tetap Dewan Keamanan yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia, yang meliputi Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan Sekretaris S.B. Menteri Pertahanan Federasi Rusia, Menteri Luar Negeri, dan direktur FSB diangkat sebagai anggota tetap Dewan Keamanan. Kepala kementerian dan departemen federal yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia juga dapat menjadi anggota Dewan Keamanan.
Ketua Dewan Keamanan adalah Presiden Federasi Rusia.
Badan kerja utama Dewan Keamanan adalah komisi antardepartemen. Mereka dibentuk sesuai dengan tugas pokok dan kegiatan Dewan Keamanan. (Lampiran 1)
Dukungan ilmiah dari kegiatan Dewan Keamanan dilakukan oleh dewan ilmiah, yang komposisinya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia.
Dewan Ilmiah memiliki fungsi sebagai berikut:
Pengembangan dan peningkatan metodologi untuk mengidentifikasi, menilai dan memprediksi ancaman keamanan;
Melakukan analisis komparatif ketentuan teoritis dan tindakan praktis untuk keamanan nasional negara asing;
Partisipasi dalam peninjauan dan evaluasi informasi tentang keadaan keamanan nasional Federasi Rusia, dll.
Dewan ilmiah termasuk perwakilan dari Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, kepala organisasi ilmiah dan lembaga pendidikan pendidikan tinggi, serta spesialis individu.
Kegiatan Dewan Keamanan disediakan oleh aparaturnya. Struktur, daftar staf, dan peraturannya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Sekretaris Dewan Keamanan, disetujui oleh Kepala Administrasi Kepresidenan.
Staf Dewan Keamanan mempersiapkan pertemuan Dewan Keamanan dan bahan-bahan untuk mereka; menyiapkan rancangan resolusi Dewan Keamanan; mengembangkan rancangan undang-undang federal dan UAZ Presiden Federasi Rusia; memastikan operasi komisi antardepartemen dan dewan ilmiah di bawah Dewan Keamanan.
Dengan demikian, Dewan Keamanan menempati tempat penting dalam sistem badan untuk memastikan kekuasaan Presiden Federasi Rusia, memainkan peran penting dalam kebijakan memastikan keamanan nasional Rusia.
3. Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia
Institut Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal didirikan pada tahun 2000 sebagai tindakan paksa untuk memulihkan fungsi kekuasaan pusat federal di wilayah yang mengabaikan persyaratan dan kepentingan sah Federasi Rusia.
Perwakilan teritorial Presiden Federasi Rusia dilakukan melalui perwakilan resminya di distrik federal. Tujuh distrik federal telah dibentuk.
Perwakilan yang berkuasa penuh diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Kepala Administrasi Kepresidenan. Yang berkuasa penuh langsung berada di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepadanya. Perwakilan Berkuasa Penuh adalah pegawai negeri dan merupakan anggota Administrasi Presiden Federasi Rusia.
Tugas dan fungsi perwakilan yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia berasal dari kompetensi presiden. Tugas utamanya meliputi:
1) organisasi kerja pada implementasi otoritas publik dari arah utama kebijakan negara;
2) organisasi kontrol atas pelaksanaan keputusan otoritas federal;
3) memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia;
4) penyerahan kepada Presiden laporan tentang memastikan keamanan nasional di distrik federal; situasi politik, sosial dan ekonomi di kabupaten; membuat proposal yang sesuai kepada Presiden Federasi Rusia.
Yang berkuasa penuh di distrik federal memainkan peran penting dalam memastikan legalitas konstitusional. Ini mengatur kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden, resolusi Pemerintah Federasi Rusia, atas pelaksanaan program federal, dan juga menyelesaikan perselisihan antara otoritas negara federal dan otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia terletak di dalam distrik federal.
Yang berkuasa penuh tidak diberkahi dengan kompetensi independen, pengangkatannya adalah untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan presiden.
4 .Dewan Negara Federasi Rusia
Dewan Negara adalah badan penasihat di bawah Presiden Federasi Rusia, dibentuk pada 1 September 2000. Ketua SG adalah Presiden Federasi Rusia, anggotanya adalah pejabat senior ex officio dari subjek Federasi Rusia. Untuk mengatasi masalah operasional, dibentuk Presidium Dewan yang terdiri dari tujuh anggota, yang dapat dirotasi setiap enam bulan sekali. Rapat dewan diadakan secara teratur, tetapi setidaknya sekali setiap tiga bulan. Presidium bertemu sesuai kebutuhan.
Tugas inti GS meliputi:
1) bantuan dalam pelaksanaan kekuasaan Presiden untuk memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas;
2) bantuan kepada Presiden Federasi Rusia ketika ia menggunakan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan perselisihan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta antara otoritas negara dari entitas konstituen Rusia Federasi.
Juga, GC dipanggil untuk membahas, atas saran Presiden Federasi Rusia, undang-undang federal dan keputusan Presiden Federasi Rusia yang merupakan kepentingan nasional, termasuk pertanyaan tentang anggaran federal.
Dengan demikian, kekuasaan Presiden Federasi Rusia dilaksanakan melalui mekanisme kekuasaan presidensial, yang strukturnya masing-masing bertanggung jawab atas bidang kegiatannya sendiri.
KESIMPULAN
Dari uraian di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa pengenalan jabatan Presiden Rusia adalah hasil dari proses demokrasi progresif dalam masyarakat Rusia dan dalam sistem politiknya, yang mencerminkan proses transformasi kekuatan politik dari sistem badan dan organisasi partai. ke dalam sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga presiden dan Soviet, serta keinginan untuk mengisi, dengan diperkenalkannya jabatan Presiden RSFSR, semacam "kekosongan" yang muncul dalam proses reformasi ekonomi dan politik, ketika "sistem lama", di mana partai adalah badan pemerintahan tertinggi, hidup lebih lama dan dibongkar, karena proses yang sedang berlangsung ternyata tidak didukung pada tingkat yang semestinya oleh penciptaan keseimbangan yang kuat dan saling menguntungkan. struktur kontrol dalam sistem negara, yang perannya sebelumnya dilakukan oleh partai. Juga, pengenalan lembaga kepresidenan disebabkan oleh kebutuhan untuk mengubah ikatan federal, kebutuhan untuk memperkuat kekuasaan eksekutif dan meningkatkan efisiensi manajemen, serta untuk membuat keputusan cepat tentang masalah saat ini yang memerlukan intervensi segera.
Dengan demikian, pada awal 1990-an, pengenalan institut kepresidenan di Rusia sangat penting, karena situasi politik dan ekonomi saat ini. Ini mencerminkan proses transformasi kekuasaan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga kepresidenan dan Soviet.
Munculnya lembaga kepresidenan di Federasi Rusia menandai dimulainya reformasi seluruh vertikal eksekutif. Selama beberapa tahun terakhir, lembaga kepresidenan telah mengatasi transisi dari satu sistem politik ke sistem politik lainnya, mempertahankan dan memperkuat stabilitasnya, dan sejak 1993 telah mengubah status dan tempatnya di antara badan-badan tertinggi kekuasaan negara.
Sejak 1991, lembaga kepresidenan di Rusia, bersama dengan lembaga kenegaraan lainnya, telah dalam proses pengembangan dan modernisasi yang konstan.
Presiden Federasi Rusia, sebagai kepala negara, mengatur interaksi semua cabang kekuasaan, dengan demikian memastikan fungsi terkoordinasi mereka.
Perubahan undang-undang pemilu yang berulang kali tidak menghasilkan perubahan yang signifikan, tetapi sejumlah ketentuan penting diperkenalkan, seperti: pengenalan aturan yang jelas tentang masa jabatan Presiden; memperkuat jaminan kesetaraan status calon; memberikan sejumlah jaminan kepada calon; daftar dokumen yang lebih luas yang harus diserahkan oleh kandidat untuk posisi Presiden Federasi Rusia ditetapkan, dan prosedur pencalonan diri seorang kandidat diperjelas. Hari pemungutan suara juga ditetapkan untuk pemilihan presiden berikutnya di Federasi Rusia.
Presiden telah diberkahi dengan kekuatan nyata yang besar, yang ia jalankan secara independen, independen secara hukum dari badan-badan lain, tetapi dalam kerjasama yang erat dengan mereka, melalui mekanisme kekuasaan presidensial, yang strukturnya masing-masing bertanggung jawab atas bidang kegiatan mereka sendiri.
DAFTAR SUMBER DAN SASTRA YANG DIGUNAKAN
Saya . Sumber
1. Konstitusi Federasi Rusia. Diadopsi oleh suara rakyat 12 Desember 1993 Ed. resmi. M., 2005.
2. Hukum Federal 31 Juli 1995 "Atas dasar layanan publik Federasi Rusia" // SZ RF. 1995. Nomor 31. Pasal. 2990.
3. Keputusan Presiden Federasi Rusia 9 Juli 1997 "Tentang perwakilan berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di wilayah Federasi Rusia" // SZ RF. 1997. Nomor 34; 2000 No. 20. Pasal. 2112.
4. Hukum Federal 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 2003. No. 2. Pasal. 171.
5. Keputusan Presiden Federasi Rusia 28 Maret 1998 "Tentang Perangkat Dewan Keamanan Federasi Rusia" // SZ RF. 1998. No. 14. St. 1536; 2004. Nomor 40. Pasal. 3929.
6. Keputusan Presiden Federasi Rusia 30 Januari 1999 "Tentang langkah-langkah tambahan untuk meningkatkan struktur Administrasi Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 1999. No. 5. St. 652; 2004. Nomor 40. Pasal. 3929.
7. Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 “Tentang Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal” // SZ RF. 2000. Nomor 20. St. 2112; 2004. Nomor 41. Pasal. 4021.
8. Keputusan Presiden Federasi Rusia 1 September 2000 "Tentang Dewan Negara Federasi Rusia" // SZ RF. 2000. Nomor 36. Pasal 3633.
9. Keputusan Presiden Federasi Rusia 25 Maret 2004 "Tentang Administrasi Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 2004. No. 13. St. 1188.
II . literatur
10. Organisasi modern lembaga publik di Rusia: Buku Teks / T.G. Arkhipova, E.P. Malyshev. - M.: RGGU, 2006. - 605 hal. sakit.11. 11. 11. Degtev G.V. Pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan di Rusia: landasan teoretis, hukum, dan konstitusional / G.V. Degtev. - M. - Jurist, 2006. - 237 hal.
DAFTAR SINGKATAN YANG DITERIMA.
AP - Administrasi Presiden Federasi Rusia
Duma Negara - Duma Negara
GS - Dewan Negara
RF - Federasi Rusia
SB - Dewan Keamanan Federasi Rusia
SZ RF - "Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia"
LAMPIRAN 1
INSTITUT PRESIDEN FEDERASI RUSIA
LAMPIRAN 2
KOMISI ANTAR DEPARTEMEN DEWAN KEAMANAN FEDERASI RUSIA.
Istilah "presiden" berasal dari bahasa Latin praessidens, yang secara harfiah berarti "duduk di depan". Rupanya, pada zaman dahulu, presiden dipanggil untuk memimpin berbagai pertemuan. Dari arti asli kata "presiden" ini kemudian muncul posisi seperti, misalnya, presiden senat. Namun, dalam pemahamannya saat ini sebagai kepala negara, istilah "presiden" tidak digunakan pada masa republik Yunani dan Romawi, atau pada masa republik borjuis awal di Inggris dan Belanda. Jadi, di Inggris, yang menjadi republik untuk waktu yang singkat, Dewan Negara menjalankan kekuasaan eksekutif alih-alih raja yang digulingkan. Di Belanda, badan perguruan tinggi tertinggi juga memiliki kekuasaan eksekutif.
Sejalan dengan praktik republik Eropa, proses pembentukan kekuasaan eksekutif di Amerika Serikat juga pada awalnya berlangsung. Pada tahap pertama kenegaraan Amerika, tidak hanya legislatif, tetapi juga kekuasaan eksekutif terkonsentrasi di satu badan perwakilan - Kongres Kontinental. Pada saat itu, tidak ada kepala negara tunggal, dan Kongres memilih seorang presiden dari antara anggotanya, yang fungsinya terbatas hanya untuk memimpin rapat.
Tak lama kemudian, sebagian besar politisi republik muda Amerika sampai pada kesimpulan tentang ketidakefektifan kegiatan Kongres dalam pelaksanaan undang-undang dan perlunya pemisahan kekuasaan legislatif dan eksekutif. Pada saat yang sama, para delegasi Konvensi Konstitusi, yang bertemu di Philadelphia pada tahun 1787 untuk mengadopsi Konstitusi federal AS, membuat pilihan bersejarah antara monarki dan republik. Kebanyakan orang Amerika, yang baru saja menyelesaikan kekuasaan monarki Inggris, sangat menentang pembentukan kekuasaan eksekutif tertinggi dalam pribadi raja, meskipun dengan kekuasaan yang terbatas. Karena itu, pencarian pembentukan bentuk kekuasaan eksekutif yang paling dapat diterima pergi ke konvensi berdasarkan republikanisme, yang mengatur pemilihan semua pejabat.
Setelah banyak perdebatan di antara para perumus Konstitusi Amerika, pandangan yang berlaku adalah bahwa kekuasaan eksekutif tertinggi harus disatukan, yaitu. berkonsentrasi di tangan satu daripada beberapa pejabat. Dengan demikian, prinsip kesatuan komando pada awalnya didirikan dalam pembangunan kekuasaan eksekutif federal Amerika Serikat. Kepala kekuasaan eksekutif federal di negara itu mulai dipanggil, menurut Konstitusi, sebagai Presiden Amerika Serikat. Nama kepala negara ini tidak hanya disebabkan oleh fakta bahwa presiden dikaitkan dengan bentuk pemerintahan republik, tetapi juga oleh fakta bahwa di sejumlah negara bagian Amerika pada waktu itu kepala cabang eksekutif disebut presiden. , bukan gubernur.
Akibatnya, Amerika Serikat menjadi negara pertama di dunia di mana kantor presiden muncul, menyatukan kepala negara dan kepala pemerintahan dalam satu orang. Selain itu, di Amerika Serikat lembaga kepresidenan lahir sebagai salah satu lembaga terpenting dalam sistem politik. Tidak seperti negara bagian lain pada waktu itu, di mana kekuasaan eksekutif di mana-mana memiliki karakter monarki dan turun-temurun, di Amerika Serikat kepala negara mulai dipilih selama pemilihan umum.
Amerika Serikat adalah yang pertama mengikuti contoh Amerika Serikat dalam menetapkan sistem pemerintahan presidensial untuk negara-negara Amerika Latin. Sudah di paruh pertama abad ke-19, di bawah pengaruh tetangga utara yang kuat, jabatan presiden didirikan di banyak negara Amerika Selatan. Di Eropa, Inggris Raya menjadi standar pemerintahan, dan di sejumlah negara Eropa sistem parlementer, atau kabinet, didirikan, di mana raja tetap menjadi kepala negara, tetapi kekuasaan eksekutif dijalankan oleh perdana menteri dan kabinetnya, dan pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen. Negara-negara Eropa pertama, di mana jabatan presiden sebagai kepala negara diperkenalkan, pada tahun 1848 dua republik - Prancis dan Swiss. Selain mereka, negara-negara Eropa lainnya (belum lagi Asia dan Afrika) hingga akhir abad kesembilan belas. tetap monarki.
Pada abad ke-20, pergolakan besar seperti revolusi, perang dunia, runtuhnya kerajaan kolonial menyebabkan pembentukan banyak negara merdeka baru. Tidak semua dari mereka menjadi republik presidensial, tetapi sebagian besar dari mereka mendirikan jabatan presiden negara itu. Jadi, di Eropa, setelah berakhirnya Perang Dunia Pertama, presiden menjadi pejabat tertinggi di Austria, Republik Weimar, Cekoslowakia, Polandia, Estonia, Lituania, Latvia, dan Turki. Pada tahun 1930-an dan 1940-an, lembaga kepresidenan mulai menyebar di Asia; itu diperkenalkan oleh Filipina, Suriah, Lebanon. Setelah Perang Dunia Kedua, jumlah negara Eropa Barat yang dipimpin oleh presiden termasuk Italia, Yunani, Portugal, Islandia, dan Malta. Di Asia, kantor presiden didirikan di Korea Selatan, Vietnam Selatan, Taiwan, India, Pakistan, Bangladesh, Irak, Iran, Afghanistan.
Di Federasi Rusia, lembaga kepresidenan didirikan berdasarkan hasil pemungutan suara (referendum) yang diadakan pada 17 Maret 1991. Status Presiden RSFSR ditentukan oleh Undang-Undang khusus "Tentang Presiden RSFSR", ketentuan utama yang kemudian dimasukkan dalam teks Konstitusi RSFSR. Saat ini, prosedur pemilihan, kompetensi, dan alasan penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia diatur oleh Ch. 4 Konstitusi 1993. Konstitusi tidak mengatur adopsi hukum terpisah tentang Presiden, namun beberapa masalah statusnya, kegiatan aparatur kepala negara diatur oleh peraturan khusus peraturan(undang-undang tentang pemilu, tentang otoritas publik).
Pada saat yang sama, tindakan Presiden R.F. sendiri memainkan peran utama dalam mengatur dan mengatur kegiatan lembaga kepresidenan. Keadaan ini hampir tidak dapat dibenarkan, karena hukum harus menjadi pengatur utama di bidang ini.
Pembentukan jabatan Presiden di Rusia ditentukan oleh sejumlah faktor objektif dan subjektif, tugas memperkuat kekuasaan eksekutif, meningkatkan mobilitas dan efisiensinya dalam membuat keputusan manajerial, meningkatkan mekanisme pelaksanaan undang-undang, memperkuat disiplin negara, hukum dan ketertiban. Pengenalan pos ini juga memungkinkan untuk mengakhiri kombinasi buatan dalam status mantan ketua Soviet Tertinggi RSFSR dari kekuasaan kepala negara dengan hak-hak ketua parlemen, yang jelas-jelas bertentangan dengan prinsip pemisahan kekuasaan. Pembentukan posisi ini di Uni Soviet pada tahun 1990 juga memiliki pengaruh yang terkenal pada munculnya lembaga kepresidenan di Rusia.Pada gilirannya, pembentukan jabatan Presiden Rusia menyebabkan munculnya lembaga kekuasaan ini. di sebagian besar republik di Federasi Rusia.
Status hukum Presiden Rusia didasarkan pada pengalaman dunia dalam organisasi kekuasaan presidensial. Seperti di banyak negara lain yang memiliki lembaga kepresidenan, Rusia menggunakan hak veto penangguhan, yang memberikan kesempatan kepada kepala negara untuk tidak menandatangani undang-undang tersebut, tetapi untuk menyerahkannya ke parlemen untuk dipertimbangkan kembali.
Dari pengalaman asing, prosedur pemakzulan yang terkandung dalam Konstitusi Federasi Rusia - pemecatan Presiden dari jabatannya, institusi penyampaian pesan kepada parlemen, dll., Dirasakan.Pada saat yang sama, struktur kekuasaan presiden mencerminkan kondisi kehidupan politik Rusia dan tidak memberikan alasan untuk berbicara tentang penyalinan mekanis dari pengalaman negara mana pun.
Fitur paling penting dari organisasi institut kepresidenan di Federasi Rusia diabadikan dalam Konstitusinya.
1. Desain kekuasaan presidensial Rusia menggabungkan fitur dari berbagai model klasik lembaga kepresidenan.
Dalam sejumlah posisi kunci, model Rusia tentu saja condong ke arah republik presidensial murni. Fitur utamanya adalah kontrol atas pembentukan dan kegiatan pemerintah, kepemimpinannya. Konstitusi AS, misalnya, tidak mengatur pemerintah sebagai cabang eksekutif yang terpisah. Fungsinya dilakukan oleh pemerintahan presidensial.
Dalam Konstitusi Federasi Rusia, Presiden dicirikan sebagai kepala negara (Bagian 1, Pasal 80), ia menentukan struktur Pemerintah, mengangkat dan memberhentikan Anggotanya, dan memutuskan pengunduran dirinya. Pengangkatan Ketua Pemerintahan dilakukan dengan persetujuan Duma Negara, tetapi di sini pun kata yang menentukan tetap berada di tangan Presiden.
Namun demikian, tidak sepenuhnya dibenarkan untuk berbicara tentang kepatuhan penuh model pengorganisasian kekuasaan Rusia dengan republik presidensial murni. Di Rusia (tidak seperti Amerika Serikat dan republik presidensial lainnya), kepala negara tidak sekaligus kepala pemerintahan, dan hak untuk memimpin pertemuannya sama sekali tidak identik dengan fungsi kepemimpinan langsung.
2. Ciri khas hubungan antara Parlemen dan Presiden di Rusia adalah adanya unsur tanggung jawab politik Pemerintah tidak hanya kepada Presiden, tetapi juga kepada Parlemen. Duma Negara dapat menyatakan tidak percaya pada Pemerintah, keputusan yang dibuat dengan suara mayoritas dari jumlah total wakilnya.
Organisasi kekuasaan presidensial di Rusia didasarkan pada penggunaan elemen dan republik semi-presidensial. Kekuasaan presidensial di Rusia memiliki banyak kesamaan dengan model organisasinya di Prancis. Secara khusus, di kedua negara, presiden memiliki hak yang sama (hak untuk mengirim undang-undang yang diadopsi untuk diskusi baru, hak untuk membubarkan majelis legislatif parlemen, hak untuk mengirim RUU ke referendum, melewati parlemen, dll. .).
Namun, di sini juga, model Rusia memiliki sejumlah fitur mendasar. Dengan demikian, Presiden Federasi Rusia menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara, sementara di Prancis ini adalah hak prerogatif parlemen. Menurut Seni. 50 Konstitusi Prancis, jika Majelis Nasional menerima resolusi teguran, atau jika tidak menyetujui program atau deklarasi kebijakan umum Pemerintah, maka Perdana Menteri akan melayani Presiden dengan pengunduran diri Pemerintah. Dalam hal ini, Presiden berkewajiban untuk membubarkan Pemerintah, meskipun pada saat yang sama ia dapat memutuskan untuk membubarkan Majelis Nasional. Menurut skema Rusia, Presiden Federasi Rusia berhak untuk tidak memberhentikan Pemerintah, tetapi dalam kondisi tertentu ia dapat membubarkan Duma Negara.
Berbeda dengan Konstitusi Prancis, Konstitusi Federasi Rusia tidak memberikan hak untuk menandatangani (penandatanganan) tindakan Presiden oleh Ketua Pemerintah, yang bertindak sebagai sarana untuk mengkoordinasikan keputusan kepala negara dengan Pemerintah. Dalam praktik Presiden Federasi Rusia, dalam beberapa kasus, pengesahan dekritnya oleh sejumlah pejabat, termasuk Perdana Menteri, digunakan. Namun, tidak memiliki nilai wajib untuk memberikan kekuatan hukum terhadap tindakan kepala negara.
Akibatnya, lembaga kepresidenan di Rusia menggabungkan fitur republik presidensial dan semi-presidensial.
3. Menurut Seni. 80 dari Konstitusi Federasi Rusia, Presiden adalah penjamin Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Pertama-tama, Seni. 80 mengacu pada kegiatan Presiden sendiri, yang harus secara ketat mematuhi Konstitusi dan ditujukan untuk memastikan hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Dalam memenuhi fungsi ini, Presiden memiliki hak untuk menuntut dari semua badan federal dan otoritas subjek Federasi ketaatan yang teguh pada Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara.
Jika Presiden menganggap tindakan Dewan Federasi, Duma Negara, badan perwakilan subjek Federasi tidak konstitusional, ia tidak dapat membatalkan atau menangguhkannya.
Dia berhak untuk mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi dengan petisi untuk pengakuan tindakan-tindakan seperti inkonstitusional dan penghentian keabsahannya. Tindakan otoritas eksekutif yang secara langsung berada di bawah Presiden, dia dapat, atas dasar ketidakkonsistenannya dengan Konstitusi dan pelanggaran hak asasi manusia dan sipil dan kebebasan, membatalkan (tindakan Pemerintah Federasi Rusia, kementerian federal, departemen) atau menangguhkan tindakan mereka sampai masalah tersebut diselesaikan oleh pengadilan yang sesuai (tindakan otoritas eksekutif federasi subjek). Semua ini menunjukkan bahwa Presiden memiliki kewenangan untuk melakukan kontrol atas ketaatan terhadap Konstitusi.
Bertindak sebagai penjamin Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara, Presiden berhak menilai isi kegiatan badan-badan yang bertanggung jawab kepadanya (Pemerintah, Dewan Keamanan), serta para kepala struktur negara bagian di mana dia membuat proposal untuk penunjukan.
Presiden Rusia juga memiliki sejumlah peluang hukum lain untuk mempengaruhi legalitas konstitusional di negara tersebut. Dalam sebuah pesan kepada Majelis Federal, ia dapat menyatakan visinya tentang masalah ini dan mengarahkan parlemen ke arah implementasi RUU prioritas di bidang kehidupan publik tertentu.
Dengan menggunakan hak inisiatif legislatif, kepala negara dapat memperkenalkan rancangan undang-undang tentang amandemen dan penambahan Konstitusi, undang-undang federal dan undang-undang federal. Dengan mengendalikan Pemerintah, Presiden memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pembentukan RAPBN, pengeluaran dana publik, yang secara langsung mempengaruhi tingkat dukungan sosial bagi penduduk, pelaksanaan hak-hak sosial ekonomi warga negara. Senjata Presiden juga mencakup alat-alat untuk melindungi hak-hak warga negara, seperti menyelesaikan masalah kewarganegaraan dan suaka politik, pengampunan, dll.
Konstitusi Federasi Rusia menghubungkan peran Presiden sebagai penjamin Konstitusi justru dengan kegiatannya untuk memastikan hak-hak dasar dan kebebasan manusia dan warga negara. Oleh karena itu, hal utama dalam kegiatan Presiden adalah penciptaan kondisi untuk pelaksanaan hak asasi manusia dan kebebasan konstitusional. Tentu saja, ada hal lain: keadaan sebenarnya dengan hak dan kebebasan warga negara Rusia adalah kriteria utama untuk mengevaluasi kinerja Presiden.
3. Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi, memastikan perlindungan kedaulatan, kemerdekaan, dan keutuhan negara(bagian 2 pasal 80 UUD).
Masalah perlindungan kedaulatan dan keutuhan wilayah Rusia oleh Presiden memiliki aspek eksternal (perlindungan terhadap agresi) dan internal (perlindungan terhadap separatisme).
4. Presiden Federasi Rusia sesuai dengan Art. 80 Konstitusi menyediakan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas publik.
Pemisahan dan independensi otoritas tidak menghalangi perlunya koordinasi upaya mereka dan interaksi yang erat dalam menyelesaikan masalah pembangunan ekonomi dan sosial. Di Federasi Rusia, fungsi koordinasi ditugaskan kepada Presiden sebagai kepala negara. Untuk melakukan ini, ia diberkahi dengan kekuasaan (Pasal 83, 84 Konstitusi), memberinya kesempatan untuk mempengaruhi semua cabang pemerintahan. Koordinasi tersebut terlihat, misalnya, dalam menyelesaikan masalah kepegawaian yang paling penting bagi negara.
Presiden berinteraksi dengan Duma Negara (sehubungan dengan pengangkatan Kepala Pemerintahan, Ketua Bank Sentral), dan dengan Dewan Federasi (dalam pembentukan Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Arbitrase Agung, Mahkamah Agung, pengangkatan Jaksa Agung), dan dengan Ketua Pemerintah (dalam pengangkatan dan pemberhentian anggota pemerintah). Tentu saja, wewenang Presiden yang sesuai juga merupakan tugasnya.
Kebutuhan akan koordinasi tersebut juga muncul dalam kaitannya dengan kegiatan legislatif, di mana sangat penting untuk menggunakan potensi semua otoritas, untuk menggabungkan prestasi dan profesionalisme lembaga eksekutif dengan kemampuan para deputi untuk menyatakan pendapat yang menentukan nasib tagihan. Itu sebabnya
Presiden tidak hanya dianugerahi hak inisiatif legislatif; dia harus menyerahkan sebagian besar tagihan ke Duma Negara. Selain itu, melalui hak untuk mengembalikan tagihan ke Duma Negara dengan komentarnya (hak veto penangguhan), ia memiliki kesempatan untuk mempertahankan sudut pandangnya tentang isinya.
Fakta bahwa Presiden Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang luas, pengungkit pengaruh pada semua cabang kekuasaan memberikan alasan untuk berbicara tentang penarikannya dari sistem umum pemisahan kekuasaan, peningkatan di atas semua cabangnya. Memungkinkan untuk memastikan kesatuan cabang-cabang kekuasaan negara yang terbagi, organisasi lembaga kepresidenan seperti itu sampai batas tertentu melemahkan sistem "checks and balances", kontrol atas kegiatan kepala negara oleh federal lainnya tubuh.
Untuk pembenaran teoretis atas situasi ini, upaya dilakukan untuk membenarkan keberadaan cabang kekuasaan khusus - "presidensial". Gagasan semacam ini tidak hanya secara formal bertentangan dengan prinsip pemisahan kekuasaan, tetapi, pada kenyataannya, menghancurkannya. Prinsip ini mengesampingkan kemungkinan kepemimpinan langsung dari satu cabang pemerintahan oleh yang lain. Presiden mempunyai fungsi memimpin pemerintahan. Ternyata cabang pemerintahan "presidensial" memimpin eksekutif.
5. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, Presiden menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara(bagian 3 pasal 80). Kata-kata ini tidak berarti bahwa Presiden sendirian memutuskan masalah kebijakan dalam dan luar negeri Rusia. Perkembangannya merupakan hasil interaksi yang kompleks dari berbagai kekuatan politik dan cabang-cabang kekuasaan negara.
Parameter utama dan arah kebijakan negara Rusia ditentukan dalam Konstitusinya, yang tidak hanya legal, tetapi juga dokumen politik awal yang mengungkapkan kompromi antara berbagai kekuatan politik. Oleh karena itu, kegiatan Presiden yang bertujuan untuk menentukan arah utama kebijakan negara dibatasi oleh Undang-Undang Dasar.
Mekanisme penting untuk mengembangkan kebijakan negara adalah Majelis Federal, di mana tidak hanya berbagai partai politik dan gerakan (Duma Negara), tetapi juga semua subjek Federasi (Dewan Federasi) diwakili. Instrumen utama untuk menentukan penyiraman negara Rusia oleh parlemen adalah aktivitas legislatif. Masalah utama kebijakan ekonomi dan sosial, masalah hubungan antaretnis, perang melawan kejahatan, dll diselesaikan melalui hukum.Kegiatan Presiden harus mematuhi hukum, yang juga membatasi pengaruhnya pada kebijakan negara.
Pada saat yang sama, Presiden memiliki kekuatan besar di bidang penentuan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia. Mereka menyangkut kebijakan personel, pengelolaan kegiatan kebijakan luar negeri, partisipasi dalam pembentukan kebijakan hukum, pengelolaan kebijakan sosial-ekonomi saat ini.
Fitur-fitur yang dicatat dari status konstitusional Presiden Federasi Rusia sebagian besar mencirikan kekhususan organisasi dan fungsi lembaga kepresidenan di Rusia. Adapun norma, Bagian 4, Art. 80 Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan bahwa Presiden Federasi Rusia sebagai kepala negara mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional, maka itu mencerminkan praktik dunia yang diterima secara umum.
Tempat dan peran Presiden Federasi Rusia dalam sistem badan pemerintah federal. Ciri khas status konstitusional dan hukum kepala negara di Rusia dari negara asing.
Prosedur untuk memilih dan mengambil kantor Presiden Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 81, 82) menentukan masa jabatan Presiden, kondisi dan prosedur untuk pemilihannya dan pengangkatannya. Norma konstitusional tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia dikembangkan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" tertanggal 10 Januari 2003.
Konstitusi 1993 menetapkan bahwa Presiden Federasi Rusia dipilih untuk masa jabatan lima tahun. Pembatasan masa jabatan Presiden, serta norma Bagian 3 Seni. 81 Konstitusi bahwa orang yang sama tidak dapat memegang jabatan Presiden Federasi Rusia selama lebih dari dua periode berturut-turut adalah hambatan hukum penting yang mengecualikan transformasi institusi kekuasaan presidensial menjadi posisi hidup.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan sejumlah persyaratan (kualifikasi) untuk calon presiden. Pertama, hanya warga negara Rusia yang dapat dipilih sebagai Presiden; kedua, ia harus tinggal secara permanen di negara itu setidaknya selama 10 tahun; ketiga, Presiden tidak boleh lebih muda dari 35 tahun.
Persyaratan terakhir adalah karena pentingnya fungsi pejabat ini, yang pelaksanaannya membutuhkan pengalaman hidup yang luas dan keterampilan manajerial. Konstitusi Federasi Rusia tidak menetapkan batas usia atas untuk calon presiden (sebelumnya 65 tahun).
Soal tata cara memangku jabatan bersebelahan dengan syarat dan tata cara pemilihan Presiden.
Ada masa transisi tertentu antara menyimpulkan hasil pemilihan Presiden baru dan menjabat, diperlukan untuk penyelesaian organisasi kegiatan mantan Presiden dan Pemerintahnya dan persiapan untuk pelaksanaan fungsi negara oleh yang baru. presiden terpilih. Atribut wajib dari masuknya Presiden ke kantor adalah pengambilan sumpah olehnya.
Yang terakhir dibawa dalam suasana khusyuk di hadapan anggota Dewan Federasi, wakil Duma Negara, hakim Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Biasanya, perwakilan lain dari badan pemerintah federal, tokoh budaya, ilmuwan, dan politisi juga hadir pada upacara sumpah.
Presiden mulai menjalankan kekuasaannya sejak diambil sumpahnya. Mulai saat ini, sebagai aturan umum, kekuasaan mantan Presiden berhenti.
Namun, kekuasaan Presiden dapat diakhiri lebih cepat dari jadwal jika dia: mengundurkan diri; ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya atau diberhentikan dari jabatannya; dari kematian. Kekuasaan Presiden juga dihentikan lebih cepat dari jadwal ketika ia kehilangan kewarganegaraan Rusia.
Pengunduran diri Presiden, menurut praktik yang berlaku umum, dipahami sebagai pengunduran diri sukarela dari jabatannya. Konstitusi Federasi Rusia tidak menentukan formula pengunduran diri, tidak menetapkan motif untuk membuat keputusan seperti itu, tidak menunjukkan badan tempat pengunduran diri harus ditangani, tidak menjawab pertanyaan apakah keputusan harus dibuat, tidak mengatur aspek lain dari prosedur pengunduran diri. Pemecahan masalah ini sangat penting untuk penerapan praktis institusi pengunduran diri.
Itulah sebabnya peraturan hukum terperinci mereka di tingkat hukum federal diperlukan. Pengunduran diri Presiden B. Yeltsin pada 31 Desember 1999 menegaskan adanya kesenjangan yang signifikan dalam undang-undang tersebut. Tata cara pemindahan sifat-sifat kekuasaan presiden ditentukan oleh Presiden sendiri yang akan keluar dan berlangsung tanpa partisipasi wakil-wakil cabang kekuasaan lain.
Dalam hal pemberhentian fungsi kepresidenan karena: ketidakmampuan terus-menerus dari Presiden karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya Undang-undang federal tidak menentukan siapa dan bagaimana menetapkan keberadaan cacat tetap, apa kriterianya, bagaimana memberikan keputusan seperti itu, siapa yang akan menerbitkannya. Dalam norma-norma hukum federal perlu untuk memberikan jawaban atas semua pertanyaan ini. Bagaimanapun, jaminan hukum harus diciptakan untuk mencegah penyalahgunaan dalam proses penerapan norma konstitusi ini.
Tata cara pemberhentian Presiden dari jabatannya diatur dalam Konstitusi secara rinci. Pemberhentian Presiden dari jabatannya merupakan salah satu bentuk tanggung jawab konstitusional kepala negara karena melakukan negara, makar atau kejahatan berat lainnya. Selain tanggung jawab pidana umum yang dipikul oleh setiap warga negara Rusia atas tindakan tersebut, Presiden bertanggung jawab dalam bentuk pemecatan dari jabatannya.
Terkandung dalam Seni. 93 Konstitusi, konsep "pengkhianatan tingkat tinggi" dan "kejahatan serius" ditentukan dalam Seni. 275 KUHP Federasi Rusia. Pengkhianatan tingkat tinggi mengacu pada spionase, pengungkapan rahasia negara atau bantuan lain kepada negara asing, organisasi asing atau perwakilannya dalam melakukan kegiatan bermusuhan yang merugikan keamanan eksternal Federasi Rusia.
Kejahatan serius adalah tindakan yang disengaja dan sembrono, di mana hukuman maksimum yang ditentukan oleh KUHP Federasi Rusia tidak melebihi sepuluh tahun penjara.
Jelas, konsep konstitusional "kejahatan serius" juga mencakup ketentuan Seni. 15 KUHP Federasi Rusia, terutama kejahatan berat, yang hukumannya lebih dari sepuluh tahun penjara atau hukuman yang lebih berat (misalnya, penjara seumur hidup) diberikan.
Prosedur pemberhentian dari kantor dilaksanakan atas dasar interaksi yang erat antara kamar-kamar Majelis Federal. Tuduhan Presiden melakukan makar tingkat tinggi atau kejahatan berat lainnya diajukan oleh Duma Negara. Pemrakarsa memprakarsai masalah pemberhentian Presiden, sesuai dengan Bagian 2 Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia, mungkin sekelompok deputi Duma. Dengan mempertimbangkan fakta bahwa jumlah anggota Duma adalah 450 orang, komposisi kelompok inisiatif harus setidaknya 150 deputi.
Materi yang disampaikan oleh kelompok inisiatif akan menjadi bahan pertimbangan pada sesi Kamar. Dalam hal masalah melanjutkan prosedur penghapusan diputuskan, Duma, dengan suara terbanyak, membentuk komisi khusus untuk menyiapkan pendapat tentang masalah ini.
Tugas utama komisi ini adalah mempelajari dan mendiskusikan secara rinci bahan-bahan yang dikumpulkan oleh kelompok inisiatif, menarik bahan-bahan baru dan dokumen-dokumen yang mengkonfirmasi atau menyangkal tuduhan yang dibuat oleh Presiden melakukan kejahatan serius. Komisi berhak meminta dokumen dari badan-badan negara, meminta penjelasan, dan menerima informasi lain yang diperlukan.
Opini khusus yang disiapkan oleh komisi diajukan ke Duma dan dibahas dalam rapatnya. Dalam arti Seni. 93 Konstitusi, untuk melanjutkan prosedur pemberhentian Presiden, kesimpulan komisi harus mengkonfirmasi kesalahannya dan bersaksi tentang adanya alasan untuk pemberhentian. Jika tidak, penyajian kesimpulan kehilangan maknanya. Berdasarkan hasil pembahasan kesimpulan, Duma dapat memutuskan untuk mendakwa Presiden dengan pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan berat lainnya. Keputusan ini dibuat oleh dua pertiga suara dari jumlah total deputi.
Tuduhan yang diajukan oleh Duma dikirim ke Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Mahkamah Agung membuat kesimpulan tentang ada tidaknya tanda-tanda kejahatan berat yang relevan dalam tindakan Presiden. Putusan Mahkamah Agung tidak mempunyai kekuatan hukum suatu hukuman, hanya dapat digunakan sebagai bagian dari tata cara pemberhentian Presiden dari jabatannya. Mahkamah Konstitusi memberikan pendapat tentang ditaatinya prosedur yang tepat untuk mengajukan tuntutan, yaitu. objek analisisnya adalah kegiatan Duma Negara, kelompok prakarsa, dan komisi penyusunan pendapat tentang pemberhentian Presiden dari jabatannya.
Keputusan untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya dibuat oleh Dewan Federasi oleh mayoritas dua pertiga dari jumlah total anggotanya. Keputusan Dewan Federasi diformalkan dengan resolusi khusus.
Keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden dari jabatan dibuat selambat-lambatnya tiga bulan setelah Duma Negara mendakwa kepala negara. Jika dalam periode ini keputusan Dewan Federasi tidak diambil, tuduhan terhadap Presiden dianggap ditolak (Bagian 3, Pasal 93 Konstitusi). Untuk secara objektif menyelesaikan masalah nasib kekuasaan presidensial, Konstitusi menetapkan bahwa Duma Negara tidak dapat dibubarkan dari saat ia mengajukan tuntutan terhadap Presiden sampai keputusan dibuat oleh Dewan Federasi (bagian 4 pasal 109 UUD 1945). Konstitusi).
Dari saat penghentian awal kekuasaan Presiden dengan alasan di atas sampai pemilihan kepala negara berikutnya, fungsi negara yang relevan untuk sementara dilakukan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (Bagian 3, Pasal 92 dari Konstitusi). Penjabat Presiden tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usul amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi.
Informasi serupa.
